各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，環(huán)保廳（局）：
生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是綠色低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的分布式可再生能源，是替代化石能源供熱、防治大氣污染的重要措施。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案（發(fā)改能源[2014]506號(hào)）》以及國家能源局、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國能新能[2014]295號(hào)）要求，為加強(qiáng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目組織管理，通過示范項(xiàng)目建設(shè)，建立生物質(zhì)成型燃料供熱技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系以及政府監(jiān)管體系，扎扎實(shí)實(shí)取得示范的效果，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、加強(qiáng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目燃料保障
生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱以農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料（顆粒狀、棒狀、塊狀等）為燃料，經(jīng)專用生物質(zhì)成型燃料鍋爐燃燒后供應(yīng)可再生熱力。嚴(yán)禁摻燒城鎮(zhèn)生活垃圾、廢舊家具板材、工業(yè)固體廢物及其他有害廢棄物，以及煤炭、矸石等化石燃料；不得直接燃用未成型的生物質(zhì)散料。
生產(chǎn)生物質(zhì)成型燃料的原料須為農(nóng)林剩余物，包括農(nóng)作物秸稈（玉米稈、水稻稈、小麥稈、棉花稈、油料作物秸稈等）、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物（花生殼、稻谷殼、果殼、甘蔗渣、糠醛渣、去除塑料包裝物的菌袋等）及林業(yè)“三剩物”（撫育剩余物、采伐剩余物、加工剩余物）。生物質(zhì)成型燃料破碎率不超過5％，水分不超過18％，灰分不超過8％，硫含量不超過0.1％，氮含量不超過0.5％。
二、提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目鍋爐技術(shù)水平和排放要求
生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目使用的鍋爐應(yīng)為專門用于燃燒生物質(zhì)成型燃料的專用生物質(zhì)鍋爐，大型項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)循環(huán)流化床鍋爐。示范項(xiàng)目須配置旋風(fēng)除塵加布袋除塵二級(jí)除塵裝置，安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。對(duì)SO2、NOx不能穩(wěn)定達(dá)到排放要求的，應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。
嚴(yán)格鍋爐大氣污染物排放控制。按照國能新能[2014]295號(hào)文件要求，示范項(xiàng)目的煙塵、SO2、NOx排放濃度在分別小于30mg/m3、50mg/m3、200mg/m3的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格控制排放，達(dá)到或優(yōu)于天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)（折算基準(zhǔn)氧含量排放濃度時(shí)，暫定按9%執(zhí)行；煙囪高度參照天然氣標(biāo)準(zhǔn)，具體高度按批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定）。在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)的示范項(xiàng)目，煙塵、SO2、NOx排放濃度應(yīng)達(dá)到天然氣特別排放限值。對(duì)于清潔排放水平高的項(xiàng)目，優(yōu)先納入示范項(xiàng)目。
三、大力推動(dòng)有實(shí)力的大型企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目
生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目應(yīng)采用專業(yè)化投資建設(shè)運(yùn)營模式，即由專業(yè)經(jīng)營生物質(zhì)熱力的企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目并負(fù)責(zé)運(yùn)營管理服務(wù)，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的專業(yè)化市場化水平。目前示范項(xiàng)目以專業(yè)化企業(yè)為用熱客戶建設(shè)經(jīng)營鍋爐項(xiàng)目為主，暫不考慮用熱企業(yè)或單位自建自營鍋爐項(xiàng)目。積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在化工、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、造紙等用熱消費(fèi)大的工業(yè)領(lǐng)域以及有條件的民用供暖的應(yīng)用，優(yōu)先在這些領(lǐng)域開展示范項(xiàng)目建設(shè)。
通過示范項(xiàng)目建設(shè)，加快培育發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱大型企業(yè)，發(fā)展壯大生物質(zhì)能供熱民營經(jīng)濟(jì)。支持有實(shí)力的企業(yè)跨地域投資建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目，特別是工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱和大型工業(yè)供熱項(xiàng)目，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱發(fā)展的水平和質(zhì)量。積極支持企業(yè)擴(kuò)大可再生能源供熱市場，提高可再生能源供熱的比重。
四、加強(qiáng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱需求及農(nóng)林生物質(zhì)資源條件，建立包括生物質(zhì)原料收集、成型燃料生產(chǎn)、運(yùn)輸、鍋爐建設(shè)、熱力服務(wù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的生物質(zhì)成型燃料鍋爐產(chǎn)業(yè)鏈。在穩(wěn)定可靠的原料收集體系基礎(chǔ)上，小規(guī)模、多點(diǎn)布局，建設(shè)一定規(guī)模的成型燃料生產(chǎn)基地，配置社會(huì)化物流化產(chǎn)品配送體系，形成上下一體、協(xié)調(diào)高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。
建立完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)，加快包括生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、成型設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱行業(yè)的技術(shù)水平，有條件的地方，在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)和各地大氣污染防治的實(shí)際情況，出臺(tái)生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
建立檢測認(rèn)證體系。結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立包括生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)基地認(rèn)證、設(shè)備認(rèn)證、鍋爐供熱工程認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)證以及熱力服務(wù)認(rèn)證在內(nèi)的生物質(zhì)成型燃料供熱檢測認(rèn)證體系，建立全行業(yè)檢測認(rèn)證機(jī)制，提高行業(yè)的建設(shè)和管理水平。加快對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)行認(rèn)證，各省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)督促示范項(xiàng)目積極配合做好認(rèn)證試點(diǎn)及全面推行認(rèn)證體系的工作。積極探索市場化條件下行業(yè)自我管理和自我提升的機(jī)制，加快行業(yè)自律體系建設(shè)。
五、加強(qiáng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目管理
嚴(yán)格生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)化投資建設(shè)運(yùn)營企業(yè)申報(bào)的生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案，出具示范項(xiàng)目備案批復(fù)文件，建立綠色通道，加快備案進(jìn)度，對(duì)同一地區(qū)內(nèi)同一項(xiàng)目法人申報(bào)的多個(gè)項(xiàng)目，可打捆備案，提高備案效率；省級(jí)環(huán)保廳（局）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審查，出具環(huán)評(píng)批復(fù)文件。在進(jìn)行備案時(shí)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目燃料及其穩(wěn)定來源、生物質(zhì)鍋爐供熱技術(shù)方案以及鍋爐污染物排放要求。在未出臺(tái)能源行業(yè)或地方生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)鍋爐污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)以及未建立檢測認(rèn)證體系之前，各地應(yīng)以做好示范項(xiàng)目建設(shè)管理為主，從嚴(yán)管理非示范項(xiàng)目。
加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)公眾監(jiān)督，采取互聯(lián)網(wǎng)公示、項(xiàng)目現(xiàn)場公示等方式公布項(xiàng)目的信息，特別是污染物排放控制的信息，接受社會(huì)各界的監(jiān)督；二是嚴(yán)格示范項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)未按備案時(shí)鍋爐供熱技術(shù)方案施工建設(shè)的項(xiàng)目以及鍋爐污染物排放未達(dá)到相應(yīng)要求的項(xiàng)目，不能投入運(yùn)行；三是加強(qiáng)對(duì)投資建設(shè)運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)督，建立黑名單制度，一旦發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料品質(zhì)達(dá)不到要求、排放超標(biāo)等違法違規(guī)問題，采取禁止該企業(yè)投資建設(shè)本地區(qū)此類項(xiàng)目等相應(yīng)措施；四是做好政府專門監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)行期間的生物質(zhì)成型燃料品質(zhì)、安全、環(huán)保等各方面監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營，在大氣污染防治中發(fā)揮作用。
請(qǐng)各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）及環(huán)保廳（局）將生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱納入本地區(qū)防治大氣污染總體部署、工作安排和考核體系中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境和條件，結(jié)合天然氣應(yīng)用，提高清潔能源供熱比重，加快削減燃煤鍋爐供熱的進(jìn)程。并請(qǐng)按照以上要求，認(rèn)真做好生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。
國家能源局 環(huán)境保護(hù)部
2014年11月26日
