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時評:是動力也有壓力

核心提示:  和之前兩次下調類似,本次調價提出,將利用降價空間適當疏導天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環保電價的突出結構性矛盾,促進

  和之前兩次下調類似,本次調價提出,將利用降價空間適當疏導天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環保電價的突出結構性矛盾,促進節能減排和大氣污染防治。
  記者了解到,當前國內煤炭發電成本在0.3元/千瓦時左右,而天然氣發電則達到0.7元/千瓦時到1元/千瓦時不等,是煤炭發電成本的2~3倍,燃氣發電廠多數處于虧本運營狀態。
  4月1日,全國天然氣存量氣和增量氣門站價格正式并軌,直供用戶用氣門站價格同步放開,這意味著天然氣價格改革正式破冰。此次下調燃煤發電上網電價平均每千瓦時約0.02元,工商業用電價格每千瓦時下調0.018元。這其中出現的電價差額,為理順天然氣發電價格騰出了一定空間,更重要的意義是,為下一步天然氣市場化改革創造了一定條件。
  與天然氣發電面臨的情況一樣,近年來燃煤發電環保標準不斷提高,從最初的脫硫、脫氮,到現在建設近零排放發電企業,改造成本逐漸加大,環保電價的補貼力度也隨之不斷提升。
  政策明確,此次下調上網電價所騰出的資金,也將被用來疏導環保電價矛盾。這意味著這部分電價空間將“取之于電力、用之于電力”。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強分析,上網電價下調騰出的電價空間將被用于補貼環保電價,對于發電企業來說,贏利仍有保障。而發電企業能否獲得環保電價補貼,關鍵在于企業自身在脫硝和除塵方面是否真正取得成效。
  和之前兩次下調不同的是,本次調價并沒有出現降價空間用于可再生能源補貼缺口的內容。雖然政策全文沒有一字涉及可再生能源價格,但是此次調價對于風電、光伏等可再生能源領域影響不容忽視。
  目前我國風電、光伏等可再生能源價格費用實行分攤制度。可再生能源發電標桿上網電價是由當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵)和國家可再生能源補貼相加構成。此次電價調整,可再生能源上網電價不變,而燃煤發電上網電價下調的部分,將由國家可再生能源補貼進行補足,原本就捉襟見肘的國家可再生能源發展基金將變得愈發緊張。資金缺口加大,也會影響補貼發放的及時性。
  “此次調價,對可再生能源來說,有利也有壓力,更是推動市場化改革的動力。”中國可再生能源協會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時指出,此次在下調燃煤發電上網電價的同時,并沒有對可再生能源價格進行下調,短期來看,確保了可再生能源行業的利益。把目光放遠一些來看的話,燃煤發電上網電價下調,
  意味著可再生能源和火電的上網電價價差再次拉大,可再生能源競價優勢減弱,降價壓力隨之增加。
  政策已明確,到2020年,我國將實現風電價格與煤電上網電價相當,光伏發電與電網銷售電價相當。今年1月,陸上風電上網電價溫和下調,三類資源區風電標桿上網電價每千瓦時降低0.02元。孟憲淦透露,此次調價,將會推進光伏上網電價下調和風電電價再次下調的速度。
  “長期來看,可再生能源與傳統能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢,也是其從替代能源走向主力能源必須要經歷的過程。而同臺競爭的基礎就是價格。”孟憲淦指出,補貼是杠桿,但一定要起到引導式的“四兩撥千斤”作用。作為一個政策創設出來的市場,可再生能源行業應善用補貼來為自己“造血”,以此提升質量和技術,逐步降低成本,同時探索形成符合市場的商業模式,最終可以不依賴扶持,與傳統能源平價競爭。
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