國家能源局3月21日發布的《2016年全國風電開發建設方案》明確，今年全國風電開發建設總規模為3083萬千瓦，這是年度新增裝機安排首次超過3000萬千瓦。
根據國家能源局的數據，2015年，全年風電新增裝機容量3297萬千瓦，新增裝機容量創歷史新高。以此看來，2016年的預計新增裝機規模僅比2015年低200萬千瓦。
“2016年風電開發安排規模比我預計的要高，沒想到會超過3000萬千瓦，當然這只是規劃的方案，實際的裝機量還存在變數。”一位整機商相關負責人告訴記者。
預計開發規模超業內預期
今年初，主流的風電運營商如龍源電力、華能新能源、大唐新能源等，都預期2016-2017年新增風電裝機容量將會下降。
多位業內相關人士此前在接受記者采訪時，均預測今年的風電新增裝機量將比去年明顯回落，但會維持在一個相對比較穩定的水平。普遍觀點認為，年新增裝機將維持在2500萬千瓦左右。
除了企業外，諸多研究機構也認為，2015年中國新增風電裝機容量已達頂峰。如招商證券預測，2016年風電新增裝機將回落到27吉瓦，相對于2015年下滑11.5%。
在業內看來，2015年風電的高速增長，與風電上網標桿電價下調所引發的“搶裝”有很大關系。國家發改委2014年9月發布的風電調價草案中下調幅度遠超市場預期，致使開發商想搶在陸上風電上網電價正式下調之前，盡可能多的完成獲批項目的投運。在這一背景下，2014下半年開始，風電投資累計增速連續超過40%。隨著2015年1月，陸上風電調價方案正式公布，“搶裝”狀況一直延續到2015年底。
據記者了解，業內對今年風電新增裝機量回落的判斷主要基于兩點：一是，新一輪的風電調價明確了今后幾年的電價下調方案，這將很大程度緩解“搶裝”現象；二是，風電開發商在電價下調后對產能擴張也將更為謹慎。
“國家能源局給出的今年風電建設目標顯然比企業和學術界更加樂觀，這對整個風電產業持續健康發展是利好消息。”中節能風電的一位相關人士表示。
不過，也有業內人士認為，今年要完成超過3000萬千瓦的裝機量有一定的難度。
增量是前提全額收購是關鍵
《方案》稱，2016年全國風電開發建設方案的編制統籌考慮了各地區風電開發建設現狀和市場消納情況，目的是為了保持風電開發建設節奏，促進風電產業持續健康發展。
“雖然主管部門有意淡化未來的裝機目標，而是著力優化產業，提升風電產業發展質量，但風電作為新興產業，仍需要保持一定的增長規模引領產業發展。”中國農機協會風能設備分會的一位專家表示。
“能源的轉型主要看增量部分，風電等可再生能源占比代表了能源發展的方向。”上述風電整機商負責人說，“2015年，全國電源新增生產能12974萬千瓦，火電占據了6400萬千瓦，約占新增投資50%。相比之下，風電新增裝機雖然實現了創歷史地3297萬千瓦，在可再生能源中增量最大，但這種增長規模仍難以支撐風電等由補充能源向替代能源的轉變。”
對于“十三五“末的風電目標裝機量，此前有消息稱是2.5億千瓦，而根據需求側預測，則應至少不低于2.1億千瓦。按照此目標保守估算，“十三五”期間年均新增裝機也要超過2000萬千瓦。
華中科技大學教授袁小明曾對記者表示，有測算表明，根據中國所做出的減排承諾，意味著未來幾年，包括風電在內的可再生能源裝機量至少應達到6億千瓦，這就需要把6億千瓦的裝機量分散到每年的計劃作為具體執行的目標。在這個整體目標的框架下，來明確風電承擔多少裝機目標合適。
“保持風電新增裝機量穩定在一個合理的水平是前提，在這個前提下，更應把著力點放在如何促進風電等可再生能源優先調度和切實實現全額保障性收購方面。否則，風電新增裝機量再多都是虛的，并沒有發揮出其應有的效益，整個能源系統的效率也因此是低下的。”云南一家風電運營商負責人告訴記者。
針對性措施能否解決棄風
在新發布的2016年新增的風電裝機規模中，中東部的山東、河南都超過300萬千瓦，云南、貴州、湖南則在200萬千瓦以上，而吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、寧夏、新疆等棄風限電嚴重地區，暫不安排新增項目建設規模。在業內看來，這是主管部門有意引導風電開發向消納條件好的中東部地區轉移。
實際上，去年5月國家能源局發布的《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》就已經明確提出，不存在棄風限電情況的地區按照平穩有序發展的原則，自主提出本年度的開發建設規模。而棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的建設項目。
據了解，我國棄風限電情況從2010年左右開始顯現，2012年達到高峰，當年棄風電量達208億千瓦時，棄風率約17%。2013年開始出現好轉，棄風率降至11%，2014年上半年更降至8.5%。但是，2015棄風率卻大幅反彈，全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率15%，同比增加7個百分點。
而在國家能源局3月17日發布的《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》中，則針對不同地區棄風限電的原因不同，推出有針對性的個性化消納措施。如在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等地積極推廣應用風電清潔供暖技術，優先解決存量風電項目的消納需求；河北、吉林要加快推進風電制氫的示范工作；甘肅、新疆要加強自備電廠調峰服務管理，督促自備電廠按相關規定參與調峰，鼓勵風電替代燃煤自備電廠發電。
“在風電等新能源和傳統能源的利益博弈難以協調的狀況下，這些措施能夠多大程度上解決棄風限電問題很值得期待。”一位業內人士表示。
