吉林省汪清縣是個地處偏遠的國家級貧困縣，也是國家發展改革委三個定點扶貧縣之一。去年，我被派到汪清縣任主管脫貧攻堅的副縣長。一年多來，我走訪汪清所有的鄉鎮、近80個村屯。在幫扶鄉親們脫貧攻堅進程中，感到農村生產、生活垃圾問題日益凸顯，成為脫貧攻堅和后續鄉村振興的重點難點問題。
第二產業怎么會“靠天吃飯”
凱迪發電是近年引進的生物質發電環保項目，以焚燒秸稈發電為主，成為資源循環利用與生態環保的示范企業。然而，去年初冬的一場大雪，讓這家電廠面臨熄火的風險。去年汪清冬季來得早，剛到11月份，紛紛大雪、冰雨相繼而至，大地一片銀裝。冬雪雖美，可愁壞了電廠。因為電廠所需燃料——秸稈，還都在地里沒收上來，經歷了冰雪洗禮的秸稈包，潮濕堅硬，拆不開打不散，根本沒辦法投爐焚燒，電廠現有的庫存原料只能堅持一個月時間，到時若還沒有解決燃料問題，將面臨熄火停產的風險。這就成為少見的第二產業需要“靠天吃飯”的案例。
我在調研中發現，凱迪電廠除了遇到“靠天吃飯”的問題，還面臨政策補貼資金不到位、秸稈回收體系建設滯后、升級垃圾焚燒資金技術瓶頸等諸多障礙，可見，生物質發電道路艱難。
凱迪電廠2016年建成投產后，當年發電22312.8萬度，利潤29281974.23元；2017年發電21284.91萬度，利潤41176802.38元；2018年發電5517.14萬度，利潤為-13521316.64元；2019年發電12410.07萬度，利潤為2200440.93元。
按照國家政策，生物質電廠發電上網電價為0.75元/度，其中基礎電價為0.3731元/度，補貼電價為0.3769元/度。凱迪電廠能夠持續運營，靠的就是國家政策性電價補貼。
但是，電價補貼不能及時足額發放是企業面臨的最大難題。國家的基礎電價每月定期發放，補貼電價按季度發放。2019年，只發放了第一季度的電價補貼款，剩余兩個季度至今未下發，共計約3400萬元。
另外，生物質燃料回收體系維護艱難。為響應國家政策，汪清電廠發電的燃料類型已由木質燃料為主轉變成農林廢棄物為主，這主要包括秸稈和玉米芯，此兩種燃料的比重可達到每日燃燒總量的85%。2019年以來，汪清電廠消耗秸稈打包燃料32200噸，秸稈壓縮顆粒9890噸，玉米芯17100噸。
汪清電廠根據本地人口少、玉米種植面積大、種植不集中等特點，采取合作社移動式打包方式和二級料場收購兩種方式。秸稈進廠的成本包括購買、收集、裝運和存儲等費用。其中源頭費用（包括：購買、收集倒運、裝車、儲存）160元/噸，運輸費用50元/噸，總費用在210元/噸，到電廠的收購基準價230元/噸。汪清電廠自實行秸稈收購以來，未享受過國家給予的任何形式的秸稈回收利用補貼，所有收儲環節費用由電廠承擔，故秸稈收儲環節成本較高。遇到國家政策補貼遲遲不到位或者天氣原因秸稈收不上來，電廠就會被迫停產。
改變“靠天吃飯”的窘境，還有一個途徑，就是將現有以秸稈焚燒為主的生物質發電廠升級改造成焚燒垃圾發電廠。但根據垃圾的燃燒特性，需重新對鍋爐進行燃燒空氣系統、受熱系統、耐火材料等進行評估并實施技術升級改造，以滿足垃圾焚燒的需求，所需費用很高。
政策建議
對于生物質發電企業而言，財政補貼、原料、燃料收儲環節建設、提升改造擴大原料范圍等，都面臨國家政策、市場環境改善等諸多外部因素的制約。制定好政策、執行好政策，讓好政策惠及企業惠及百姓，是黨的十九屆四中全會關于加強國家治理能力治理體系現代化的根本要求，為此建議：
一是提高政治站位，把好政策落到實處。相關補貼發放部門，應該提高政治站位，及時足額發放補貼，把好政策落到實處。
二是完善市場秩序，促進生物質發電企業持續發展。按照目前生物質發電原料收儲環節現狀來看，補貼資金能否及時足額到位，是各個環節能否正常運轉的關鍵，市場機制配置資源的功能遠未實現。為此，建議每個鄉鎮建立生物質垃圾收儲公司，國有民營，國家專項補貼這部分收儲企業，一方面降低電廠補貼資金鏈對收儲環節的影響，另一方面建立長效機制，保證農村生產生活垃圾能夠及時收集轉運出去，確保鄉村有個好的環境。
三是加大專項投入。對生物質電廠擴大用料范圍，不僅焚燒秸稈、菌包，還要能夠焚燒消納農村大量存在的生產生活垃圾，各個地區生物質環保電廠都需要國家專項資金投入，提升技術水平。
四是全面推動垃圾分類。目前農村生產生活垃圾產生量增長迅猛，全面推動垃圾分類，不能沿用先城市、后鄉村，一級級推動的老辦法，避免農村成為持續短板。
（作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院掛職干部）
