數(shù)據(jù)顯示，“十四五”末，達(dá)到15年運(yùn)行時(shí)間的風(fēng)電容量將超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，若這些風(fēng)電場(chǎng)可以退出，實(shí)施“以大換小”，并以1:2進(jìn)行擴(kuò)容，將產(chǎn)生8000萬(wàn)千瓦的市場(chǎng)。僅龍?jiān)措娏σ患遥谶\(yùn)1000千瓦及以下老舊風(fēng)電機(jī)組超2000臺(tái)，分布在新疆、甘肅、浙江、福建等11個(gè)省區(qū)，涉及9個(gè)廠家16種機(jī)型。“幾年前，我們就已著手研究已到或臨近退役的老舊風(fēng)電機(jī)組的退役問(wèn)題及處理措施。”龍?jiān)措娏ιa(chǎn)技術(shù)部主任賈克斌告訴記者。
2003年后，我國(guó)風(fēng)電進(jìn)入迅猛發(fā)展時(shí)期，2006年增速達(dá)到峰值。截至2020年末，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)2.8億千瓦。風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)使用壽命一般為20—25年，目前已有大量老舊風(fēng)電機(jī)組存在安全性差、發(fā)電效率低、穩(wěn)定性差的低效運(yùn)行問(wèn)題。
賈克斌表示：“預(yù)計(jì)我國(guó)風(fēng)電機(jī)組的第一次退役高峰將出現(xiàn)在2025―2030年間，涉及4400萬(wàn)千瓦老舊機(jī)組；第二次高峰將出現(xiàn)在2031―2035年間，預(yù)計(jì)涉及1億千瓦老舊機(jī)組；第三次高峰將出現(xiàn)在2036―2040年間，預(yù)計(jì)涉及1.18億千瓦老舊機(jī)組。”
配套政策缺位或不明確，缺乏回收機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)
賈克斌直言，目前來(lái)看，面臨的首要問(wèn)題是政策缺位。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，發(fā)電企業(yè)都在積極搶占資源市場(chǎng)，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備的上大壓小、更新?lián)Q代即將到來(lái)，缺乏配套政策和技術(shù)儲(chǔ)備支撐。
國(guó)家能源局2021年發(fā)文鼓勵(lì)開展老舊風(fēng)電項(xiàng)目技改升級(jí)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實(shí)際上操作中，風(fēng)電機(jī)組技改的操作政策并不明晰。
“實(shí)施過(guò)程中涉及的各類審批手續(xù)、補(bǔ)貼電價(jià)等政策均未明晰。”賈克斌表示，若在原機(jī)位點(diǎn)處或附近更換新型風(fēng)電機(jī)組，可能需要把風(fēng)電場(chǎng)的核準(zhǔn)手續(xù)重新跑一遍，審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)方和投資方來(lái)說(shuō)，“一張白紙好畫圖”，但要在原址更新擴(kuò)建，工作量和投資費(fèi)用或遠(yuǎn)超找新址新建一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)。此外，電網(wǎng)承受能力，更大塔筒、更長(zhǎng)葉片的運(yùn)輸能力，道路改擴(kuò)建可行性及經(jīng)濟(jì)性等，也不得不考慮。
賈克斌說(shuō)，風(fēng)電場(chǎng)土地續(xù)租政策不明確也是“攔路虎”。風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)建筑物通常辦理50年不動(dòng)產(chǎn)證書，土地租賃合同通常為20-25年。當(dāng)風(fēng)電機(jī)組達(dá)到使用壽命時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)證書還未到期，后續(xù)相關(guān)政策未明晰。
此外，部分老舊風(fēng)電場(chǎng)已接近20年運(yùn)營(yíng)期的末尾，運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，安裝新機(jī)組的風(fēng)電項(xiàng)目能否繼續(xù)發(fā)電運(yùn)營(yíng)，缺乏政策保障。對(duì)于有補(bǔ)貼的老舊風(fēng)電場(chǎng)，剩余運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的電價(jià)補(bǔ)貼如何發(fā)放，也尚未有政策明確。
“國(guó)家政策尚未出臺(tái)，地方即便出臺(tái)政策，執(zhí)行過(guò)程也將較為保守。”潤(rùn)陽(yáng)能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理王建明坦言，例如增容管理方面，地方出臺(tái)政策大多會(huì)選擇參照新增風(fēng)電項(xiàng)目采用核準(zhǔn)制，事實(shí)上老舊風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)地資源、建設(shè)、送出等條件均較為成熟，項(xiàng)目業(yè)主也多為專業(yè)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，相應(yīng)改造可以簡(jiǎn)化為集中備案，能源主管部門分批審批；國(guó)家層面暫未明確增容上限，政策一般會(huì)基于原場(chǎng)規(guī)模或現(xiàn)有送出線路最大容量，對(duì)增容規(guī)模進(jìn)行限制，不利于充分發(fā)揮存量風(fēng)資源價(jià)值。
舊機(jī)組處置也是難點(diǎn)。“以大代小”后，會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄零部件，會(huì)造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。但我國(guó)目前缺乏相應(yīng)的回收機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)回收后的風(fēng)電機(jī)組的再利用缺乏成熟的研究。對(duì)于有意改造老舊風(fēng)電場(chǎng)的業(yè)主而言，退役風(fēng)電機(jī)組處置的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性是障礙。“拿葉片來(lái)說(shuō)，200萬(wàn)千瓦容量的更新，按照1500千瓦來(lái)計(jì)算，有將近4000支葉片，每支葉片按7噸來(lái)算，有將近3萬(wàn)噸舊葉片需要處理。”中國(guó)海裝相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
賈克斌表示，風(fēng)電機(jī)組葉片的基體材料主要為環(huán)氧樹脂，固化后無(wú)法進(jìn)行二次利用，回收難度大、成本高。按照2020年末的裝機(jī)規(guī)模及15公斤/千瓦的復(fù)合材料用量來(lái)計(jì)算，我國(guó)已安裝風(fēng)電機(jī)組的葉片復(fù)合材料用量之和高達(dá)400萬(wàn)噸。目前葉片的回收方式主要有露天堆放、填埋、焚燒、化學(xué)分解及用于市政建設(shè)等領(lǐng)域，但要處理如此大量的廢棄物，需要國(guó)家層面組織專門研究。
中國(guó)海裝相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，風(fēng)電企業(yè)可以將廢舊機(jī)組作為其它在運(yùn)風(fēng)電場(chǎng)的備品備件，最大化利用廢舊機(jī)組部件的剩余價(jià)值，降低環(huán)境污染。
國(guó)家能源集團(tuán)聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)張廣軍認(rèn)為，目前，我國(guó)風(fēng)機(jī)再制造、再利用幾乎是一個(gè)空白領(lǐng)域，材料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不完善。風(fēng)電發(fā)展較早的丹麥、荷蘭、德國(guó)等風(fēng)電大國(guó)，同樣面臨這類問(wèn)題，如何加快科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)老風(fēng)機(jī)退役后綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，是“以大代小”能否順利實(shí)施的決定因素。
亟待出臺(tái)政策引導(dǎo)，培育老舊風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組回收再利用機(jī)制
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)，對(duì)已達(dá)到設(shè)計(jì)壽命周期風(fēng)電機(jī)組的在役風(fēng)電場(chǎng)，在自愿的前提下，開展風(fēng)電機(jī)組“以大代小”改造，提高風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)資源利用效率和原規(guī)劃場(chǎng)區(qū)內(nèi)的國(guó)土空間利用效率。
在賈克斌看來(lái)，國(guó)家亟需推進(jìn)已達(dá)到設(shè)計(jì)壽命周期的風(fēng)電機(jī)組“以大代小”試點(diǎn)示范，通過(guò)示范推動(dòng)“退舊上新”，試點(diǎn)示范內(nèi)容需包括政策可實(shí)施性、電氣設(shè)備改造、拆除與回收利用等內(nèi)容。此外，國(guó)家還需明確“以大代小”辦理流程，明確土地手續(xù)變更、環(huán)評(píng)、電力許可延期等審批備案流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。在不超過(guò)原有征地面積的前提下，自然資源主管部門應(yīng)簡(jiǎn)化辦理土地變更手續(xù)。“隨著風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)維技術(shù)的不斷提高，本著風(fēng)能資源、土地資源和送出通道資源高效利用的原則，若‘以大代小’改造時(shí)風(fēng)電項(xiàng)目未達(dá)到運(yùn)營(yíng)年限，則應(yīng)將剩余年限累加到新項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)年限中，原則上改造后新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)年限可放寬至30年。”
持上述觀點(diǎn)的還有新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼。他建議，能源主管部門對(duì)待風(fēng)電機(jī)組退役更新應(yīng)把握管理從簡(jiǎn)原則，給企業(yè)更多自由度。充分利用老舊風(fēng)電場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源和原有基本設(shè)施，如主控、道路、輸配電等，不增加補(bǔ)貼和土地置換、電網(wǎng)投入成本，允許到期電力業(yè)務(wù)許可證延期和多發(fā)電量參與市場(chǎng)化交易。
另外，武鋼建議機(jī)組“以大代小”的風(fēng)電場(chǎng)，可適度突破原有風(fēng)電場(chǎng)核準(zhǔn)容量，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，在能提供更優(yōu)異并網(wǎng)運(yùn)行能力和綠色電力前提下可以增容至原核準(zhǔn)容量的1.5倍以上。風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組“以大代小”機(jī)組在原風(fēng)機(jī)點(diǎn)位進(jìn)行重建，在建設(shè)用地使用年限內(nèi)的，無(wú)需重新對(duì)土地手續(xù)再進(jìn)行審批。
有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)盡快研究建立促進(jìn)老舊風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組回收再利用機(jī)制，并配套政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)設(shè)備制造企業(yè)完善回收利用體系，培育風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造、使用、回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。“國(guó)家應(yīng)組織推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立回收標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系，保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各方的利益，穩(wěn)步推進(jìn)回收市場(chǎng)健康發(fā)展。”賈克斌表示。
