立足我國以煤為主的基本國情，推動煤炭清潔高效利用，是夯實“能源飯碗端在自己手里”，發揮煤炭支撐我國經濟和社會發展，保障能源安全壓艙石和穩定器作用，實現能源低碳發展的根本，對如期實現碳達峰、碳中和目標意義重大、潛力巨大。近日，國家發展改革委等部門聯合印發《關于發布〈煤炭清潔高效利用標桿水平和基準水平（2022年版）〉的通知》（以下簡稱《通知》），設定了重點領域的煤炭清潔高效利用的標桿水平和基準水平，對于有效提升煤炭的利用效率，降低污染物排放和碳排放水平，推動煤炭消費轉型升級和行業高質量發展具有重要意義。

        一、聚焦重點領域，扎實推進煤炭清潔高效利用

        提高煤炭洗選加工水平，精準適配符合用戶需求、品質穩定的優質煤炭產品，是煤炭清潔高效利用的前提。燃煤發電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化占煤炭利用量的85%以上，代表了煤炭利用的重點方向。因此，《通知》將煤炭洗選，燃煤發電，燃煤鍋爐供熱，煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等煤炭轉化，確定為標桿水平和基準水平的重點領域，有利于引導重點用煤行業和企業不斷提高煤炭資源利用水平，協同推進減污降碳，帶動煤炭清潔高效利用水平的有效提升。

        二、合理設置標桿水平和基準水平，規范行業高質量發展

        《通知》根據煤炭利用方向的產品性質、工藝特點、污染物排放特性，基于國家相關標準，結合不同行業發展實際、發展預期，科學劃定各行業重點領域標桿水平和基準水平，對于規范行業高質量發展，引導企業實施減污降碳改造提供了指導和重要依據。

        《通知》按國家相關標準的準入值或限定值，設定煤炭清潔高效利用能效的基準水平；參考國家相關標準的先進能效指標以及重點領域運行實際情況，對標桿水平進行設定。對于燃煤發電能耗，在參考國家相關標準、機組運行情況和政策文件的基礎上，分別對新建機組和現有機組，對標桿水平和基準水平提出不同要求。

        對于煤炭清潔高效利用的大氣污染物排放，《通知》既考慮了現行污染物綜合排放標準、重點行業污染物排放標準，又考慮了無組織排放標準，同時參考煤炭利用技術水平以及政策要求，提出標桿水平和基準水平。其中，對燃煤鍋爐供熱大氣污染物排放，在參考國家標準的基準上，還充分考慮了地方超低排放要求的實際情況，設定了標桿水平。

        三、分類引導，促進煤炭清潔高效利用水平整體提升

        《通知》對新建和存量項目分類提出要求, 確保精準施策、有保有壓，充分發揮引領和約束作用。對新建煤炭利用項目，對照煤炭清潔高效利用標桿水平建設實施，推動清潔高效利用水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平，引領帶動清潔利用高標準發展。對清潔高效利用水平低于基準水平的存量項目，引導企業有序開展煤炭清潔利用改造，依法依規淘汰落后產能、落后工藝，要求各地要明確改造升級和淘汰時限以及年度改造淘汰計劃，推動存量項目達到基準水平以上，力爭達到標桿水平。《通知》為科學、有序、分類推進減污降碳工作提供了關鍵參考指標，既推動完善新建項目審批和建設相關要求，又促進存量項目采用先進技術工藝改造升級，為各級政府部門的分類指導、精準施策提供了重要的參考，引導形成主動提升煤炭清潔高效利用水平的正向循環。

        四、政策標準協同，為煤炭清潔高效利用轉型升級提供保障

        為充分發揮產業政策和標準的協同作用，《通知》提出多項配套支持政策，包括整合已有政策工具，落實煤炭清潔高效利用專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，加強煤炭清潔高效利用工藝技術裝備研發和推廣應用，加快企業煤炭清潔高效利用改造升級。向實施標桿水平改造的企業給予財政資金支持傾斜，對于煤炭清潔高效利用效應顯著的重點項目提供高質量金融支持和服務，加大煤炭清潔高效利用市場調節和督促落實力度。這政策措施的提出，有利于發揮政策合力作用，助力推進清潔低碳安全高效的能源體系建設。

（煤炭工業規劃設計研究院 吳立新）