國家發(fā)展改革委國家統(tǒng)計局生態(tài)環(huán)境部

印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實(shí)施方案》的通知
 

發(fā)改環(huán)資〔2022〕622號

        各有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境廳（局）：《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實(shí)施方案》已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

國家發(fā)展改革委
國家統(tǒng)計局生態(tài)環(huán)境部
2022年4月22日
 

關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實(shí)施方案

        碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》部署要求，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，制定本方案。


 

        一、總體要求
 

        （一）指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善工作機(jī)制，建立科學(xué)核算方法，系統(tǒng)掌握我國碳排放總體情況，為統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐與基礎(chǔ)保障。

（二）工作原則

——堅持從實(shí)際出發(fā)。立足于國情實(shí)際和工作基礎(chǔ)，圍繞我國碳達(dá)峰碳中和工作的階段特征和目標(biāo)任務(wù)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

——堅持系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳排放統(tǒng)計核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

——堅持問題導(dǎo)向。聚焦碳排放統(tǒng)計核算工作面臨的突出困難挑戰(zhàn)，深入分析、科學(xué)謀劃，推動補(bǔ)齊短板弱項、強(qiáng)化支撐保障，筑牢工作基礎(chǔ)。

——堅持科學(xué)適用。借鑒國際成熟經(jīng)驗，充分結(jié)合我國國情特點(diǎn)，按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級各類碳排放統(tǒng)計核算方法，做到體系完備、方法統(tǒng)一、形式規(guī)范。

二、主要目標(biāo)

        到2023年，職責(zé)清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機(jī)制基本建立，相關(guān)統(tǒng)計基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算工作穩(wěn)步開展，碳排放數(shù)據(jù)對碳達(dá)峰碳中和各項工作支撐能力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系初步建成。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進(jìn)一步完善，碳排放統(tǒng)計基礎(chǔ)更加扎實(shí)，核算方法更加科學(xué)，技術(shù)手段更加先進(jìn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提高，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

三、重點(diǎn)任務(wù)
 

        （三）建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，明確有關(guān)部門和地方對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責(zé)任，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法。

        （四）完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。企業(yè)碳排放核算應(yīng)依據(jù)所屬主要行業(yè)進(jìn)行，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等有關(guān)部門可根據(jù)碳排放權(quán)交易、綠色金融領(lǐng)域工作需要，在與重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方法充分銜接的基礎(chǔ)上，會同行業(yè)主管部門制定進(jìn)一步細(xì)化的企業(yè)或設(shè)施碳排放核算方法或指南。
 

        （五）建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現(xiàn)代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。推動適用性好、成熟度高的核算方法逐步形成國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品碳排放核算。

 

        （六）完善國家溫室氣體清單編制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)國家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)排放因子等新方法學(xué)在國家溫室氣體清單編制中的應(yīng)用，推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。

四、保障措施
 

         （七）夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算基層機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高核算能力和水平。強(qiáng)化能源、工業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)計信息的收集和處理能力，逐步建立完善與全國及省級碳排放統(tǒng)計核算要求相適應(yīng)的活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。加強(qiáng)行業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)，健全電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。

 

        （八）建立排放因子庫。由生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭建立國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進(jìn)排放因子測算，提高精準(zhǔn)度，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立數(shù)據(jù)庫常態(tài)化、規(guī)范化更新機(jī)制，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系，為碳排放核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

 

        （九）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算信息化能力建設(shè)，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、處理、存儲方式。探索衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)測量技術(shù)等監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用。支持有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展大氣級、場地級和設(shè)備級溫室氣體排放監(jiān)測、校驗、模擬等基礎(chǔ)研究。

 

        （十）開展方法學(xué)研究。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學(xué)研究，加強(qiáng)消費(fèi)端碳排放、人均累計碳排放、隱含碳排放、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡等各類延伸測算研究工作。推動對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的核算研究，進(jìn)一步夯實(shí)方法學(xué)基礎(chǔ)。加強(qiáng)碳排放核算領(lǐng)域國際交流，積極參與碳排放國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

 

        （十一）完善支持政策。做好全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持，按照分級保障原則合理安排財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各地區(qū)要高度重視碳排放統(tǒng)計核算工作，切實(shí)提供保障支持。統(tǒng)籌各行業(yè)統(tǒng)計核算人才，組建碳排放統(tǒng)計核算專家隊伍，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供政策、理論和技術(shù)咨詢服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。

五、工作要求
 

        （十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對碳排放統(tǒng)計核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方法、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法、國家溫室氣體清單編制方案等，須報碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。碳排放權(quán)交易、綠色金融、綠色采購、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域涉及碳排放的統(tǒng)計核算方法、指南、標(biāo)準(zhǔn)等，須報碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各有關(guān)部門要密切加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮碳排放統(tǒng)計核算工作組作用，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。

 

        （十三）嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理。全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和國家溫室氣體清單須報碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。各有關(guān)單位要高度重視數(shù)據(jù)管理。省級以下地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)由所在省級地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理。

 

        （十四）加強(qiáng)成果應(yīng)用。合理利用各級各類碳排放核算成果，穩(wěn)妥有序做好國內(nèi)碳排放現(xiàn)狀分析、達(dá)峰形勢預(yù)測等工作，為碳達(dá)峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監(jiān)督考核等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

 

        附：發(fā)改委解讀《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實(shí)施方案》

《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）已公開發(fā)布。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了部分社會各界關(guān)注的相關(guān)問題。

 

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》作出相應(yīng)部署，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出明確要求。為夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部在深入開展調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《方案》，經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議通過，以三部門名義印發(fā)。
 

問：《方案》名稱中使用了“統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系”，如何理解“統(tǒng)一規(guī)范”？

 

答：碳排放統(tǒng)計核算是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統(tǒng)計核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在“不同”中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計核算體系的指向明確、導(dǎo)向一致、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是部門權(quán)責(zé)的清晰統(tǒng)一。《方案》提出加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成有關(guān)部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。二是重點(diǎn)任務(wù)的銜接有序。《方案》堅持從實(shí)際出發(fā)，圍繞全國及省級地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算以及國家溫室氣體清單四方面重點(diǎn)任務(wù)，建立統(tǒng)一的工作要求和機(jī)制框架。三是重要參數(shù)的規(guī)范一致。排放因子是碳排放統(tǒng)計核算的重要參數(shù)。《方案》提出建立國家溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)庫，并常態(tài)化、規(guī)范化更新，統(tǒng)籌測算這一重要參數(shù)，將大力提高不同維度、不同層面碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)權(quán)威性、可比性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用。后續(xù)，我們將會同有關(guān)部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺并實(shí)施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

 

問：《方案》部署了哪些主要任務(wù)？

 

答：《方案》重點(diǎn)部署了四項任務(wù)：一是建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。三是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。四是完善國家溫室氣體清單編制機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。

 

問：為推動《方案》重要任務(wù)落地，有哪些具體安排？

 

答：為建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：一是夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算基層機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高核算能力和水平。二是建立排放因子庫。建立國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系。三是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算信息化能力建設(shè)，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。四是開展方法學(xué)研究。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學(xué)研究。五是完善支持政策。做好全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持。加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。

 

        《方案》還提出三方面工作要求，一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對碳排放統(tǒng)計核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切加強(qiáng)配合，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。二是嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理。各有關(guān)單位要高度重視數(shù)據(jù)管理。三是加強(qiáng)成果應(yīng)用。合理利用各級各類碳排放核算成果，為碳達(dá)峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監(jiān)督考核等工作提供數(shù)據(jù)支撐。