全國(guó)人大代表、九洲電氣董事長(zhǎng) 李寅

生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題亟待解決
  
        近期，財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財(cái)建〔2019〕275號(hào)）規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電與其他可再生能源發(fā)電一樣，按照補(bǔ)貼需求等比例撥付。“補(bǔ)貼不再優(yōu)先足額發(fā)放”對(duì)于困境中的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑雪上加霜。

        農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成原料收儲(chǔ)運(yùn)、科技裝備、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)配套政策較為完善，但在政策執(zhí)行過(guò)程中仍存在部分問(wèn)題亟待解決：電價(jià)補(bǔ)貼到位不及時(shí)、欠補(bǔ)嚴(yán)重，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)生存舉步維艱；燃料成本、稅收的剛性支出使正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維系。

        農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電獲得國(guó)家補(bǔ)貼周期較長(zhǎng)，電價(jià)補(bǔ)貼資金到位嚴(yán)重滯后。自2016年3月31日以后，國(guó)家一直未啟動(dòng)最新一批補(bǔ)貼目錄審批工作，截至2018年底，未納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量約為176.9萬(wàn)千瓦，補(bǔ)貼資金拖欠78億元。我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電投資主體以民營(yíng)企業(yè)為主，補(bǔ)貼拖欠已導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)資金鏈斷裂，生存難以維系。

        為此，建議盡快解決電價(jià)補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題；恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)；企業(yè)所得稅按實(shí)際補(bǔ)貼到賬金額結(jié)算繳納；已投運(yùn)項(xiàng)目盡快列入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄。

全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng) 姜希猛

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供暖

        近年來(lái)，“煤改電”“煤改氣”作為清潔供暖的核心舉措得到大力推廣，但部分地區(qū)面臨“改不起、用不起、補(bǔ)不起”的困境。基于此，在農(nóng)村地區(qū)，就地取材的生物質(zhì)供熱應(yīng)得到最優(yōu)先發(fā)展，用于替代農(nóng)村部分散燒煤。

        為此，建議明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位，保證生物質(zhì)熱電和純生物質(zhì)供熱列入國(guó)家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應(yīng)該享受不低于“煤改氣改電”的國(guó)家支持政策。生物質(zhì)取暖應(yīng)該享受和改電、改氣一樣的補(bǔ)貼政策，甚至補(bǔ)貼力度應(yīng)高于電和氣。同時(shí)，將農(nóng)村建筑保暖改造和生物質(zhì)供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務(wù)項(xiàng)目中。

        建議完善生物質(zhì)資料保障體系。鼓勵(lì)建立秸稈等農(nóng)林剩余物收儲(chǔ)體系。鼓勵(lì)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)轄區(qū)木質(zhì)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，采取市政清掃或清運(yùn)服務(wù)企業(yè)收運(yùn)、委托廢舊家具處理企業(yè)預(yù)約上門(mén)回收等方式，形成木質(zhì)垃圾回流運(yùn)行機(jī)制，讓沒(méi)有重復(fù)使用價(jià)值的家具流向農(nóng)村以用于供暖。