2021年能源轉型發展論壇暨國網能源研究院成果發布會12月4日在京舉行。論壇聚焦能源轉型發展，以“構建新型電力系統 統籌低碳安全保供”為主題，共同探討碳達峰、碳中和目標下如何構建新型電力系統、電力市場及價格機制、能源電力供應安全及未來供需形勢等內容，發布《中國能源電力發展展望》《全球能源分析與展望》和13部能源與電力分析系列年度報告等研究成果。
“反思此次全球能源危機，有必要針對化石能源和煤電的定位、新能源發展趨勢進行深入探究，堅持系統觀念，構建符合我國國情的供需兩側多元化發展路徑。”國網能源研究院有限公司董事長、黨委書記張運洲表示,“此次全球能源危機啟示我們，傳統能源發電仍是保障電力可靠供應的主體，新能源是世界能源發展的大趨勢，但其隨機性、間歇性特征給電力可靠供應帶來風險，應對能源緊缺，世界各國處置這類危機具有相通性，需要市場與行政手段兩手并用，能源安全始終是國家安全的重要組成部分，必須立足國情力求自主可控。”
推動能源清潔低碳轉型是一項長期復雜的系統性工程，快速激進退出化石能源，將帶來能源供應風險，進而影響經濟社會發展。我國能源消費規模巨大，從未來保障能源供應的視角來看，既要考慮增量能源需求更多地以非化石能源來滿足，又要在技術、市場、政策等方面采取綜合舉措，優先推動龐大的存量化石能源安全有序地清潔化利用，再平穩漸進地過渡到存量替代的階段。
國網能源研究院有限公司副總經理王耀華在發布《中國能源電力發展展望》時說，我國風電和光伏等新能源快速發展，預計2035年前后裝機容量占比超過50%，2045年前后發電量占比超過50%。為解決新能源大規模發展帶來的電力、電量平衡與系統安全穩定運行問題，更加需要各類電源協調發展。受固有的隨機性、間歇性影響，新能源出力波動大，與負荷特性匹配程度較差，低出力與負荷高峰疊加將導致電力平衡困難。據研究測算，按照已確定的各類電源新增規模，2025年國網經營區電力電量均有一定缺口，因此還需要安排一批煤電。
《中國電源發展分析報告》顯示，我國現有的11億千瓦煤電機組多處于“青壯年”時期，約9億多千瓦為高參數、大容量煤電機組。相比新能源，煤電能量密度大、出力可調節，具有保電力、保電量、保調節的“三保”兜底保障作用，在電力保供中的地位短期內難以改變。張運洲指出，實現“雙碳”目標并不意味著近期不發展化石能源，電力系統安全降碳也不等于簡單地去煤電。煤電機組經碳捕捉、利用和封存（CCUS）改造后即可成為“近零脫碳機組”，也相當于“清潔能源”。
在實施“雙碳”戰略的過程中，要堅持系統觀念，客觀認識煤電在電力系統保供中不可或缺的作用，加快脫碳技術進步與應用。張運洲建議，一是統籌安排新能源和煤電的發展問題，“十四五”時期，以能源電力保供為基礎和前提，在大力發展新能源的同時，發揮煤電的托底保障作用，加強戰略、規劃、監管等頂層設計，在電力供應緊張的華北、華東、華中等地區布局一批清潔煤電，保障電力安全供應。二是加快出臺促進CCUS技術創新升級和產業規模化發展的相關政策，加強政企聯合，超前規劃布局運輸、封存等基礎設施建設，推動CCUS盡早在電力系統實現規模化應用。建立成本疏導機制，解決煤電機組加裝CCUS帶來的成本上升問題，促進煤電可持續經營發展。
