陜西：2022年打造全國重要的清潔能源基地

       2月22日，陜西人民政府發布政府工作報告。

       其中提到，陜西省2022年重點工作，堅持鏈式布局、數字賦能，全力加快產業結構轉型升級，堅持“穩控轉”調優能源工業。狠抓優煤、擴油、增氣各項工作，在確保安全生產前提下，強化穩產、保供、儲備和應急保障能力建設，為國家能源安全提供支撐。推進可可蓋、巴拉素等煤炭項目建設，加快延長石油富縣、陜煤黃陵等外送配套電源建設，擴大電力外送規模。推進煤炭高效清潔利用，加快煤電機組節煤減排改造，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，積極發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。

       大力發展光伏、風能、生物質能等可再生能源，加快陜北至湖北、神府、渭南3大新能源基地項目建設，推進抽水蓄能電站、氫能示范項目實施，增加新能源消納能力，打造全國重要的清潔能源基地。用好能耗彈性空間推進技術工藝先進、產品市場廣闊的重大項目建設，新建項目嚴格執行能耗等最新技術標準，確保嚴控盲目上馬“兩高”項目的要求精準落地。

       原文如下：

       各位代表：

       現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

       一、 2021年工作回顧

       2021年，是陜西發展進程中殊為重要的一年。這一年，習近平總書記在建黨百年的重要歷史節點，再次親臨陜西，深入企業、農村、學校、革命舊址考察指導，賦予陜西“解放思想、改革創新、再接再厲，譜寫高質量發展新篇章”的重大使命，出席十四運會開幕式并宣布開幕，給了我們最大鼓舞、最大支持、最大動力！全省人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！

       2021年，是陜西發展進程中很不平凡的一年。這一年，全運會和殘特奧會首次同年同地籌辦，首次在我國中西部地區圓滿成功舉辦。我們牢記習近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”和“簡約、安全、精彩”的重要指示，全省動員、全民參與、全力以赴，開閉幕式亮點紛呈、賽事活動安全順暢，做到了場場有觀眾、疫情零發生，十四運會超12項世界紀錄、殘特奧會超36項世界紀錄，交上了一份“兩個運動會同樣精彩”的完美答卷，向全國乃至世界展示了新時代陜西的文明風尚、精神風貌、魅力風采！

       2021年，是陜西發展進程中極不容易的一年。這一年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，特別是去年底以來，西安遭遇了嚴峻復雜的重大疫情，全省經受了驚心動魄的防控考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國務院聯防聯控機制精心指導下，我們大力弘揚偉大抗疫精神，以西安為主戰場，扁平指揮、果斷施策，盡銳出戰、絕地反擊，爭分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日阻斷疫情擴散外溢，用1個月左右時間實現了每日新增確診病例降至個位數。我們堅持既盡力控制疫情，又盡心保障居民基本生活和企業復工復產，千方百計解決群眾實際困難，多措并舉穩定重點企業生產經營和重點產業鏈供應鏈，精心組織研究生入學考試，實現應考盡考，反思整改就醫通道不暢等群眾關切的突出問題，疫情防控形勢持續好轉，生產生活秩序逐步恢復。

       一年來，面對大事要事難事疊加的復雜局面，面對新情況新挑戰交織的嚴峻考驗，面對改革發展穩定的繁重任務，在省委堅強領導下，我們堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力做好“六穩”“六保”工作，一體推進高質量發展、高品質生活、高效能治理，基本完成全年經濟社會發展主要目標任務，實現生產總值2.98萬億元，增長6.5%，居民人均可支配收入增長8.9%，一般公共預算收入增長22.9%，實現了“十四五”良好開局。

       （一）綜合施策實現經濟穩定增長。堅持以項目建設、招商引資組織經濟工作，穩產、提質、育新、優能一起抓，在幫助企業紓困、穩定工業增長、擴大投資消費等方面打出了一套組合拳。預計全年新增減稅降費320億元，清欠中小微企業賬款20.52億元，市場活力顯著增強。西康高鐵、西十高鐵、引漢濟渭二期等重大項目全面開工，延長—黃龍等4條高速建成通車，省級重點項目投資超全年計劃11個百分點。圍繞構建數控機床、光子、航空等23條重點產業鏈實施的一大批項目進展順利，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產業基地、西安吉利汽車、彩虹光電擴產技改等項目正式投產，隆基15吉瓦高效單晶電池、比亞迪高端智能終端產業園、中興科創園等項目加快建設，工業新增產能項目釋放產值1000億元，高技術制造業增加值增長17.1%，規上工業增加值增長7.6%。完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務，電力外送增長37%。以新業態新模式引領新型消費加快發展，西安大唐不夜城、寶雞石鼓文化城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，縣域商業體系建設全面加速，社會消費品零售總額增長6.7%。

       （二）建強平臺蓄積創新發展動能。舉全省之力推進秦創原創新驅動總平臺建設，制定實施三年行動計劃和“1+N”政策體系，設立規模20億元的科創母基金，常態化舉辦路演活動130多場，115項科技成果落地轉化并注冊企業，科技型中小企業增長38.6%，高新技術企業增長32.3%，技術合同成交額增長33.2%。著力夯實創新基礎，加強知識產權保護，16家共性技術研發平臺和創新聯合體投入運營，空天動力陜西實驗室啟動建設，國家超算西安中心、中國—中亞“一帶一路”聯合實驗室等順利獲批，26項科技成果獲國家科學技術獎。發揮企業創新主體作用，規上工業企業研發活動覆蓋率、研發投入強度增幅超過前四年總和。

      （三）扭住關鍵力促改革開放提速。出臺高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系。加大“放管服”改革力度，實施新一輪優化營商環境、民營經濟高質量發展三年行動，開展“坐窗口、走流程、跟執法”活動，全覆蓋推進“證照分離”改革，全流程壓縮工程建設項目審批時間，實有市場主體增長12.1%。加強數字政府建設，“一局一中心一公司”數字政府運行格局初步形成，892個政務服務事項實現“掌上好辦”。實施“畝均論英雄”綜合改革，耕地保護、土地節約集約利用得到強化，處置閑置土地5.98萬畝。全面啟動陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗區建設，陜西交控集團成功組建，國電地電實現融合發展，省屬企業實現利潤總額創歷史新高。金融保持穩健運行，不良貸款率低于全國平均水平，政府隱性債務穩定下降，全國首家省級資本市場服務中心成功組建，新增上市企業10家。加快推進中歐班列（西安）集結中心建設，開通日韓過境貨物測試班列，長安號核心指標穩居全國前列，西咸空港、寶雞綜保區封關運營，關中綜保區通過正式驗收。上合組織農業技術交流培訓示范基地實質性運行，陜西國際貿易“單一窗口”展示大廳和金融服務平臺建成，自貿區8項創新經驗在全國復制推廣。絲博會、農高會、歐亞經濟論壇等重大經貿活動成功舉辦，開放招商取得新成效，實際利用外資增長21.4%、引進內資增長23.8%，進出口總值增長25.9%。

       （四）系統治理改善生態環境質量。認真落實碳達峰、碳中和部署，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發電企業納入全國碳排放權交易市場，新建地熱能建筑供熱723萬平方米。生態環境“三線一單”分區管控體系初步建立。秦嶺視頻綜合監管系統上線運行，“五亂”整治深入推進，438座小水電整治全部完成，大熊貓國家公園正式設立。黃河流域生態空間治理十大行動持續開展，黃河粗泥沙攔沙工程全面啟動，河湖“清四亂”扎實推進，干流105個問題排污口完成整治，渭河入黃斷面水質連續兩年為優。漢江、丹江出境斷面水質持續保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項整治深入開展，南水北調中線水源地安全穩定。大氣污染防治三項指標取得歷史最好成績，固體廢物污染環境防治深入推進，城市生活垃圾分類覆蓋率達82.6%。

       （五）統籌協調加快城鄉雙向融合。完成國土“三調”工作，出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃，實行省級統籌、西安市全面代管西咸新區體制，西安都市圈建設步入快車道，寶雞市榮獲2021年聯合國人居獎，陜北能化產業清潔低碳轉型加快，陜南生物醫藥、旅游康養、富硒食品等產業持續壯大。出臺推動縣域經濟高質量發展政策措施，認定7家省級經開區、1家省級高新區，新增11個電商進農村綜合示范項目，創建5個國家農村產業融合發展示范園。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平穩步提升，防返貧動態監測幫扶機制有效落實，脫貧地區發展活力持續增強。啟動鄉村振興“十百千”示范工程，大力開展農村人居環境綜合整治，農村衛生廁所普及率達73.7%。建成高標準農田290.4萬畝，新建楊凌種業創新中心和1個國家級、13個省級現代農業產業園，大災之年糧食再獲豐收。

       （六）持之以恒辦好惠民安民實事。出臺“十四五”促進居民增收推動富民惠民意見和促進城鄉居民增收10條措施，下達就業補助資金23.85億元，發放穩崗返還資金16.6億元，城鎮新增就業44.56萬人，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、10.7%。義務教育“雙減”工作扎實推進，職業教育、高等教育得到加強，新增3個學科進入國家新一輪“雙一流”建設規劃。“三醫”聯動改革不斷深化，在全國率先實現城鄉基層中醫館全覆蓋，藥品安全治理能力和保障水平進一步提升，職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院報銷比例分別穩定在80%和70%左右，大病專項救治病種擴大到30種，新冠疫苗接種率達到86.8%。企業退休人員基本養老金實現17連漲，累計建成養老機構及服務設施1.65萬個。棚戶區改造新開工10239套，公租房新開工5068套，改造城鎮老舊小區3634個、惠及39.34萬戶，房地產風險隱患處置取得階段性成效。文化事業穩步發展，太平遺址、漢文帝霸陵考古成果豐碩，中國秦腔優秀劇目會演、第七屆絲綢之路國際藝術節成功舉辦，電影《柳青》、電視劇《逐夢藍天》、話劇《共產黨宣言》等廣受好評。社會治理持續加強，重復信訪治理、積案化解進度質量居全國前列，安全生產事故起數、死亡人數分別下降25.9%、16.2%。面對60年來最嚴重汛情，及時建立防汛救災“人盯人防搶撤”工作機制，安全轉移群眾122.16萬人次，下撥各類資金34.1億元，災后恢復重建有序推進。

       民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志、退役軍人事務等工作取得新成績。

       過去這一年，省政府高度重視加強自身建設，扎實開展黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，大力整治形式主義、官僚主義，深入實施法治政府建設六大工程，扎實整改中央巡視和審計、統計、環保、土地督察檢查以及省委巡視反饋問題，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，修訂完善政府規章2部，辦理人大代表建議726件、政協提案992件，省級“三公”經費預算下降14.3%。

       各位代表！回望過去這一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成、成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委團結帶領全省廣大干部群眾只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐陜單位、駐陜部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持陜西發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

      各位代表！去年底的疫情發生以來，黨中央、國務院高度重視、十分關心，社會各方面全力支持、鼎力支援，三秦兒女風雨同舟、守望相助，形成了和衷共濟、共克時艱的磅礴力量！在此，特別向支持陜西抗疫斗爭的中央和國家有關部委、兄弟省區市和社會各界，致以崇高的敬意！向奮戰在抗疫一線的白衣戰士、干部群眾、社區工作者、新聞工作者、志愿者、快遞環衛工人們，致以崇高的敬意！

       同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題，政府工作中還有許多不足。完整準確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展還有差距。傳統產業升級還不快，戰略性新興產業支撐還不強，以非能和清潔能源為主的產業結構短期內還難以形成。“卡脖子”技術攻關成效還不明顯，科技成果轉化特別是就地轉化還需加力?？h域經濟不強，民營經濟活力不足，城鄉居民收入偏低，三大區域發展不平衡不充分問題仍然突出。降碳任務艱巨，減污壓力很大，推動經濟社會全面綠色轉型任重而緊迫。經濟外向度低，物流優勢轉化為產業優勢不足，開放型經濟規模不大。公共設施和教育、醫療、文化、養老、住房等社會民生領域還有不少短板。安全生產、金融等領域還有風險隱患。尤其是這次疫情不僅暴露出常態化疫情防控機制不健全，城市應急管理、社區基層治理、基礎防疫體系等存在諸多薄弱環節，還反映出少數干部擔當不夠、作風不實等形式主義、官僚主義和能力不足、本領恐慌等突出問題。我們一定直面問題、克難奮進，采取有力措施、努力予以解決，決不辜負全省人民的期望！

       二、 2022年總體要求和預期目標

       今年是黨的二十大召開之年，我省還將召開第十四次黨代會。做好政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，解放思想、改革創新、再接再厲，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，譜寫陜西高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

       綜合研判，今年我省發展面臨的環境更加復雜嚴峻，疫情走勢仍存變數，全球經濟和貿易增長動能減弱，國內經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大。但也要看到，我國經濟長期向好的基本面不會改變，我省高質量發展的大趨勢不可逆轉，加之國家一系列重大戰略、一整套調控政策、一攬子工作舉措正在發力見效，蘊含著重大機遇。只要我們堅定信心、保持定力，使出拼搶機遇的勁頭、拿出劈波斬浪的勇氣、付出艱苦卓絕的努力，就一定能把疫情耽誤的時間追補回來，把疫情造成的損失降到最低，使三秦大地迸發出更加旺盛的生機與活力。

       今年發展主要預期目標是：生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長3%左右，城鄉居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產量240億斤以上。能耗強度在“十四五”規劃期內統籌考核。

       實現上述目標，政府工作重點把握好四個方面：

       一是把穩字當頭、穩中求進的要求貫穿始終。堅持以經濟建設為中心、堅持發展是硬道理，以一定的經濟增速穩住基本盤，是高質量發展的前提和基礎。非常之時“穩”就是“進”。我們一定完整、準確、全面貫徹新發展理念，把工作精力集中到抓經濟建設這個中心上來，把政策舉措聚焦到穩增長這個大局上來，最大限度調動積極因素，最大程度克服消極影響，適當靠前推出有利于經濟穩定的政策措施，全力以赴穩住市場主體、穩住社會就業，穩住能源生產、穩住工業運行，穩住糧食產量、穩住“三農”底盤，穩住項目投資、穩住增長動力，在“穩”與“進”的有機統一中實現經濟質的穩步提升和量的合理增長。

       二是把解放思想、改革創新的要求貫穿始終。穩定經濟增長、推動高質量發展，決不能穿新鞋走老路，唯有以思想之新、改革之勇、創新之力、開放之姿蹚出新的路子、找到最佳路徑、引領發展之變。我們一定沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬、打破條條框框束縛，在有為政府必須更好發揮作用的領域不缺位、把能夠起作用的手段方式用到位，激勵性的政策加碼、普惠性的政策擴面、約束性的政策精當、收縮性的政策慎出；同時，更加注重運用前瞻性思維、市場化機制、創新性方式發展經濟、配置要素、解決難題、推動工作，實現市場活力、社會創造力和政府導控力的協同增效。

        三是把尊重規律、實事求是的要求貫穿始終。經濟工作、市場運行有其內在規律，任何時候都不能超越發展階段、脫離實際情況、偏離群眾意愿去想問題、作決策、辦事情。我們一定堅持一切從實際出發，善于抓住主要矛盾和中心任務，既發揮優勢又補齊短板，既挖掘潛力又借勢發力，既盡力而為又量力而行，遵實踐標準、按規律辦事、求實際效果。把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，既防止局部合理政策疊加后造成負面效應的“合成謬誤”，又防止整體任務簡單一分了之的“分解謬誤”，避免把長期目標短期化、系統目標碎片化，避免把持久戰打成突擊戰、把攻堅戰打成消耗戰。力戒形式主義、官僚主義，鼓勵基層因地制宜、創造性抓落實、干工作，致廣大而盡精微、積跬步以至千里。

       四是把統籌兼顧、底線思維的要求貫穿始終。經濟社會發展是一個系統工程，開展工作必須樹立全局觀，考慮各方面影響因素，先立后破、穩扎穩打，在多層次推進中找準發力點，在多維度治理中尋求公約數，在多目標平衡中實現最優化。我們一定堅持問題導向和目標導向相結合，堅持重點論和兩點論相統一，更加注重統籌穩增長、調結構、推改革、惠民生，正確處理改革發展穩定的關系，形成保持經濟運行在合理區間的合力。更加注重統籌疫情防控和經濟社會發展，擔非常之責、用非常之力、出非常之招，交出兩手抓、兩手硬、兩戰贏的合格答卷。更加注重統籌發展和安全，在防范風險上做足思想準備、工作準備，在應對挑戰上做到戰略主動、戰術精準，在服務融入新發展格局、扎實推動共同富裕中培育增長點、消除隱患點，推動高質量發展行穩致遠。

       各位代表！秦人自古耐苦戰。千百年來，三秦大地歷經滄桑而蓬勃不息，三秦兒女飽經磨礪愈堅韌不拔。一時的困難，不僅不會讓我們猶豫彷徨，反而會讓我們更加勇毅前行；不僅不會讓我們氣餒退縮，反而會讓我們更加進取圖強。只要我們在省委堅強領導下，鉚足老秦人的那股“擰勁兒”，萬眾一心、眾志成城，敢于斗爭、敢打硬仗，就一定能踏平坎坷成大道、奮楫潮頭創輝煌！