加強和規范能源監管工作是實現能源治理體系和治理能力現代化的必然要求。國家能源局全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署，著力改變“重審批輕監管”“重政策制定輕貫徹落實”的傳統模式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，不斷推動能源監管工作系統化、規范化。當前，能源監管體系基本成型，工作機制日趨完善，助推能源高質量發展的成效更加明顯。
2021年是建黨100周年，國家能源局全體同志弘揚偉大建黨精神，心懷“國之大者”，堅決貫徹落實習近平總書記關于能源工作重要指示批示精神和黨中央、國務院各項決策部署，聚焦中心工作，以“全面落實年”為主線，集中力量完成了多項標志性、關鍵性的監管任務，實施了一批力度大、措施實、成效好的監管舉措，能源監管工作整體上了新臺階。
能源監管工作合力進一步增強。一是有效形成“一盤棋”抓監管的態勢。制定實施《國家能源局2021年能源監管重點任務清單》，統籌部署了17項重點監管任務，涵蓋規劃、科技、煤炭、電力、油氣、新能源、核電等領域。各項監管任務目標清晰、節點明確、有序實施。完善監管工作方式方法，建立監管工作例會、“季會周報”、重要監管事項報告等制度，有效發揮了派出機構的一線監管作用。二是有效構建監管閉環工作機制。通過實施監管任務清單發現了相當數量的問題，涉及多家能源企業和市場運營機構。對監管發現的問題，依法依規采取責令整改、約談通報、失信懲戒、行政處罰等方式進行了處理，并將監管成果作為國家能源規劃政策調整的重要參考，能源監管閉環工作機制已經形成，全鏈條監管的優勢逐步顯現。三是有效形成電力安全監管合力。成立國家能源局安全生產工作領導小組，將省級電力主管部門全部納入全國電力安委會。協同開展班組安全建設、電力應急能力建設專項監管，各派出機構積極作為，與地方能源管理部門的溝通協調更加緊密。電力安全齊抓共管取得實質性進展，地方電力安全管理責任進一步落實。
能源監管在保供方面作用進一步體現。一是發揮了市場機制的保供作用。出臺強化市場監管促進電力保供的20項措施，發揮“中長期保供應穩定、輔助服務保安全運行、應急調度保突發處置”作用，著力加強市場交易秩序監管，保障煤電價格以市場化方式聯動，提高火電機組非計劃停運考核標準，推動有效市場和有為政府更好結合。二是發揮了一線監管的保供作用。各派出機構全力做好轄區能源保供工作，實地核實煤炭價格調控、企業和居民停限電、電煤中長期合同履約等情況，協調解決了大量電煤供應和機組并網方面的具體問題，對擅自停運發電機組情況進行了嚴肅處理。開展鋼鐵行業電力交易行為和電價執行情況監管，及時叫停了個別地方出臺的不合規的優惠電價政策。組織開展北方地區清潔取暖專項監管，及時發現并協調解決影響群眾取暖問題，保障群眾安全溫暖過冬。持續開展乙醇汽油專項監管，壓實了骨干煉油企業保供責任。三是發揮了電力安全監管的保供作用。以黨的百年華誕保電為重點，統籌全年保安全、保穩定、保供電工作。組織制定建黨100周年電力安全保障工作方案，對北京、河北等7個重要區域開展監督檢查，督促電力企業嚴格執行各項措施，圓滿完成建黨100周年、第十四屆全運會、廣交會等重大活動保電任務。有力應對北方寒潮和南方雨雪冰凍災害，保障人民群眾冬季用電需求和大電網安全。積極應對全國電力供應緊張局面，指導各地科學制定有序用電方案，及時掌握煤電機組非停和出力受阻情況，開展冬季能源保供督查，能源保供取得階段性成效。指導電力行業有效應對“煙花”“獅子山”等臺風災害和陜西、河南洪澇災害，得到各方面高度肯定。
市場配置能源資源作用進一步發揮。一是電力市場框架體系更加清晰。電力中長期、輔助服務市場體系基本建立，山西、甘肅現貨市場試點實現不間斷結算試運行，多元競爭的電力市場格局初步形成。過去一年，國家能源局指導北京、廣州電力交易中心制定跨省跨區交易規則，推動各地修訂電力中長期交易細則，全年市場化交易電量3.8萬億千瓦時，同比增長19.3%，占全社會用電量比重達45.5%；全面升級電力輔助服務體系，修訂出臺《電力并網運行管理規定》《電力輔助服務管理辦法》，先后啟動南方調頻、華東備用、華北調峰容量等區域輔助服務市場，全年挖掘調峰能力超過9000萬千瓦，促進清潔能源增發800億千瓦時以上，減少二氧化碳排放近1億噸，切實發揮了市場機制對能源清潔低碳轉型的支撐作用。二是電力市場秩序監管更加有力。首次召開央企總部層面廠網聯席會，搭建廠網間溝通協調的平臺。會同國家市場監管總局研究出臺并網調度協議、購售電合同等四個示范文本，建立規范統一的技術標準，為構建源網荷儲新秩序打下制度基礎。先后組織開展跨省跨區電力交易、中長期交易、充電樁建設運營專項監管，以及新能源發電項目許可信用專項監管，完成構建以信用為基礎的新型能源監管機制研究，定期編制信用報告，預警信用風險，助力協同監管和行業共建。三是油氣管網設施公平開放更加有序。督促管網設施運營企業建立健全財務制度，加快實現管輸與銷售業務分離，推動省級管網以市場化方式融入國家管網公司，促進管網設施互聯互通。開展天然氣管網設施和LNG接收站公平開放專項監管，研究建立管網設施托運商制度和容量分配規則，指導國家管網公司做好托運商準入、容量服務集中受理和儲氣庫庫容市場化競拍等工作，切實提升管網設施利用效率。
電力安全生產基礎進一步夯實。深入貫徹“四個安全”的理念，各項安全基礎工作有序開展。一是安全保障作用更加凸顯。深入開展電網運行安全風險分析，統籌加強調度運行和涉網安全管理，在系統日益復雜、電力需求快速增長、一次能源供應緊張的情況下，確保了全國電力系統安全運行。開展電力建設、應急能力建設、網絡安全等專項監管行動，保障烏東德、白鶴灘、特高壓輸電等重特大工程施工安全。二是安全生產頂層設計更加系統。印發《電力安全生產“十四五”行動計劃》，在“十四五”各級能源規劃中明確電力安全內容，從規劃源頭防范化解重大電力安全風險。扎實推進安全生產專項整治三年行動，解決了一批突出問題。推進北京、上海、粵港澳大灣區等地區堅強局部電網建設，提高抵御極端自然災害的能力。三是安全監管體制機制更加健全。健全電力安全風險管控和隱患排查治理掛牌督辦通報機制，督促電力企業落實主體責任。電力建設工程質量監督體系和可靠性管理體系得到規范和優化，電力應急預案、隊伍、基地、平臺等綜合支撐保障能力穩步提升。推進電力行業網絡安全“五個一”重點工作，全面提升網絡安全防護水平。
老百姓和企業用能獲得感進一步提升。一是“獲得電力”政策持續釋放民生紅利。深入貫徹國務院要求，全面提升“獲得電力”服務水平，督促指導各省級能源主管部門和供電企業制定行動計劃和任務臺賬。各地用戶辦電時間更短、環節更少、費用更省，去年一年為用戶節省辦電投資超過650億元。二是12398熱線架起能源民生“連心橋”。12398能源監管熱線運行7年來，累計接聽電話354萬通，處理投訴舉報、咨詢求助等信息54萬件，2021年處理有效信息13萬件，同比增加19%，實現了群眾訴求“件件有回音，事事有著落”。去年7月份，12398微信公眾號和APP上線運行，把為民服務的渠道從耳邊延伸到指尖，接收有效信息數量同比增長26%，老百姓反映用能訴求更加便捷。三是電力業務資質許可辦理更加“惠企便民”。以系統平臺為依托，全面實現許可事項“一網通辦”和“一網通查”。深化“證照分離”改革，實現告知承諾制全覆蓋，許可辦理邁入“誠信規范、審批高效、監管完善”新階段。截至2021年底，全國已有近4500家企業以告知承諾制方式申請許可。四是集中力量解決老百姓用電方面“急難愁盼”問題。去年下半年派出15個督導組，歷時近兩個月，對多個省份“獲得電力”服務水平、用戶受電工程“三指定”問題糾治、行業收費清理規范、農村用電基礎設施運維等工作進行現場督導。這是國家能源局重組以來規模最大、范圍最廣、震懾最強的一次綜合監管行動，是對全國電力普遍服務情況進行的一次大摸底、大診斷，一批長期困擾老百姓和企業的用電問題將得到重點解決。
政治建設統領作用進一步凸顯。一是持續強化監管工作政治擔當。將貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署作為能源監管首要政治任務，做到了從政治上謀劃、部署和推動監管工作。堅定不移貫徹落實能源安全新戰略，全力服務保障碳達峰碳中和目標實現，對落實黨中央、國務院決策部署有偏差的，堅決予以糾偏，對擾亂能源市場秩序、侵害群眾用能權益的，堅決予以查處，以實際行動踐行“兩個維護”，走好第一方陣。二是持續打好作風建設持久戰。把“我為群眾辦實事”作為黨史學習教育落腳點，積極擔當，主動作為，堅決維護人民群眾用能權益。主動開展多種形式的調研活動，實現調查研究與監管工作互促互進。統籌優化督查檢查時間安排，切實減輕企業和基層負擔。三是持續提升監管隊伍履職能力。優化調整各部門、各單位領導班子結構，健全干部管理制度體系。加強干部教育培訓，提升理論水平，更加注重在實踐中提升干部監管本領。開展能源市場監管國際合作交流，并獲得下一屆亞太能源監管論壇承辦權，傳播中國能源監管聲音。
保障能源安全責任重大。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要確保能源供應。必須深刻認識，保障能源安全是能源行業的首要任務，是能源發展的首要任務。當前，國際能源市場波動加大，國內能源消費快速增長，能源供需仍然存在較大不確定性，電力安全生產形勢不容樂觀，保障能源安全這根弦任何時候都不能放松。要通過加強能源監管，壓實地方政府屬地責任和能源企業保供穩價主體責任，確保黨中央、國務院關于能源保供工作的部署落到實處。國家能源局各派出機構將強化能源運行分析，及時報告重大問題，加強與地方政府部門的會商研判，保障能源供應平穩有序。
推動能源轉型任重道遠。習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處；在中央經濟工作會議上強調，實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。必須深刻認識，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，能源結構調整拖不得也急不得，必須先立后破、通盤謀劃。要通過加強監管，切實保障國家能源規劃政策落實落地，推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，及時糾正各地清潔能源消納問題，消除不合規停產限電現象。
建設市場體系任務艱巨。習近平總書記在中央深改委第二十二次會議上，對電力市場體系建設提出了明確目標。必須深刻認識電力運行規律和市場經濟規律，加快構建有效競爭的電力市場結構，堅決維護公平公正的市場秩序，堅決查處違法違規行為，形成市場“無形之手”和監管“有形之手”的合力，實現電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。
提高監管效能勢在必行。習近平總書記在中央深改委第二十三次會議上強調，要加快轉變政府職能，提高政府監管效能。必須深刻認識，提高監管效能是深化政府職能轉變的本質要求，也是實現能源治理體系和治理能力現代化的內在要求。近幾年，能源監管工作取得的成績有目共睹，但面對新形勢還存在一些不適應，與黨中央、國務院的要求還有差距，與行業和群眾的期待還有距離，必須大力提高監管效能，充分發揮監管作用。面對新形勢、新要求，能源監管工作要進一步提高精準性和有效性，扮演好“監督者”“維護者”“推動者”“守護者”四個角色，履行好新時代賦予能源監管的新任務，奮力開創能源監管工作新局面。
能源監管必須當好國家能源規劃政策落實的“監督者”。能源監管的首要政治任務，就是確保黨中央、國務院在能源領域的重大決策部署落實落地。要加強能源規劃政策、重大項目實施情況監管，督促地方政府和能源企業認真落實能源安全、綠色低碳轉型、“放管服”改革等決策部署。要著力健全“十四五”能源規劃實施機制，確保地方規劃與國家規劃有效銜接。要持續跟蹤重大工程項目推進實施情況，加強對重點地區和領域的監管。對于執行國家能源規劃政策打折扣、跑偏走樣的，要加大監管力度，堅決予以糾正。
能源監管必須當好人民群眾用能權益的“維護者”。監管工作直接面向廣大市場主體，離人民群眾很近，要將滿足人民群眾的美好用能需求作為監管工作的落腳點。要持續優化用電營商環境，進一步壓實地方政府的牽頭責任和供電企業的主體責任，密切跟蹤各地工作進展，監督任務臺賬落實，確保國務院要求的“獲得電力”三年行動目標任務務期必成。要進一步加強12398熱線工作，著力解決群眾用能方面的“急難愁盼”問題，特別是高度關注有序用電、拉閘限電方面的問題。要進一步提升電力行政許可服務水平，認真做好電力業務許可準入與退出工作，深入推進告知承諾制，進一步落實許可標準化、規范化要求，開展以信用為基礎的新型能源監管試點應用。
能源監管必須當好能源市場化改革的“推動者”。監管要促進市場與政府功能作用的有效發揮和有機結合。要穩步推進電力市場體系建設，推動重點區域市場建設，支持新能源有序參與市場交易，推動形成多元競爭的電力市場格局。要規范電力市場秩序，加強電力交易、電價政策執行和合同履約情況監管，積極倡導契約精神，形成良性競爭，糾正不當干預市場、限制市場競爭等行為，不斷縮小電網企業代理購電范圍。要強化電網公平開放監管，規范工作流程和時限要求，切實保障新能源項目并網接入，推動地方電網、增量配電網與大電網之間的互聯互通。要完善油氣管網設施公平開放制度，推動建立公平公開的管輸服務市場。
能源監管必須當好電力安全穩定的“守護者”。安全是技術、是管理、是文化，更是責任。要以《電力安全生產“十四五”行動計劃》為主線，健全政策法規、齊抓共管、雙重預防三個工作體系，開展專項行動、專項監管，努力保持電力安全生產形勢持續穩定。要加強重大安全風險管控和隱患排查治理。要推進新能源并網安全評估工作，積極探索新能源安全管理新思路。要加強電力建設安全監管，建立重大建設工程外部安全專家定期巡查制度。要推進網絡安全“明目”“賦能”“強基”三大行動，加快網絡安全態勢感知平臺建設。要做好電力安全日常監管工作，突出抓好重大活動電力安全保障和突發事件應急處置，確保大電網安全穩定運行。
能源監管工作服務能源發展大局、服務人民群眾，責任重大、使命光榮、任務艱巨。我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，錨定新時代能源事業高質量發展目標，進一步加強能源監管工作統籌、創新監管方式方法、提升監管工作效能，為深入推動能源革命篤行不怠，為加快建設能源強國勇毅前行。
