中國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產業鏈。五年前的今天，在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，中國做出莊嚴承諾：力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。一場覆蓋能源、工業、交通等多領域的“雙碳”建設實踐如火如荼地展開了。不可忽視的是，近年來，極端天氣事件頻發，全球各地暴雨、洪澇、熱浪和干旱的情況接踵而至。世界氣象組織表示，氣候變化正在增加極端天氣氣候事件發生的頻率和強度。2024年成為有記錄以來最熱一年。據中國氣象報社，中國去年共出現八次大范圍高溫過程，夏季高溫日數為1961年以來歷史同期第二多，近一半?。ㄗ灾螀^、直轄市）平均氣溫為1961年以來歷史最高。國際風云突變，美國總統特朗普上任后再次宣布退出《巴黎協定》，退約將于明年生效。這也為全球氣候治理進程增添了新的不確定性。面對外部挑戰，中國以 “咬定青山不放松” 的定力，將“雙碳”目標納入國家發展頂層設計。制圖：何苗“1”是《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確碳達峰碳中和的時間表、路線圖、責任主體。“N”則包括《2030 年前碳達峰行動方案》以及能源、工業、交通、城鄉建設、農業農村等重點領域和行業實施方案，以及科技支撐、財政支持、統計核算、生態碳匯等支撐保障方案，共同構筑起“雙碳”建設的四梁八柱。作為全球氣候治理的重要參與者，中國始終將自身轉型與國際合作相銜接。“一帶一路”綠色發展國際聯盟于去年發布的《應對氣候變化南南合作中國行動》指出，據不完全統計，2016年以來，中國向其他發展中國家提供并動員氣候變化相關資金超過1770億元。近日，生態環境部部長黃潤秋作《關于應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況的報告》時指出，中國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產業鏈，貢獻了全球四分之一的新增綠色面積。今年年初，《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》(下稱《透明度報告》）在《聯合國氣候變化框架公約》官網上正式公布?！锻该鞫葓蟾妗分赋隽酥袊壳暗膰易灾髫暙I目標(NDC)進展情況，五項目標中已有兩項提前實現。?國家自主貢獻目標是《巴黎協定》的核心內容，旨在通過五年一個周期逐步升級各國的氣候行動承諾，以期在2050年實現凈零排放的目標。具體來看，碳排放強度方面，中國2022年碳排放強度相比2005年下降超51%，距離下降65%的目標仍有差距。2024年，非化石能源比重占一次能源消費比重提高到19.7%，距離25%的目標仍有差距。森林蓄積量方面，中國已提前九年實現國家自主貢獻目標。國家林草局發布的數據顯示，2024年中國森林覆蓋率超25%，森林蓄積量超200億立方米，荒漠化和沙化土地持續“雙減少”，已成為全球增綠最快最多的國家。風電、太陽能發電總裝機容量已提前六年實現國家自主貢獻目標。截至2025年7月，全國累計發電裝機容量36.7億千瓦，同比增長18.2%。其中，太陽能發電裝機容量11.1億千瓦，同比增長50.8%;風電裝機容量5.7億千瓦，同比增長22.1%。2021年11月，國家發改委、國家能源局深入推動煤電“三改聯動”，淘汰煤電落后產能，加強化石能源清潔高效利用。截至2024年底，煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%，比上年下降1.6個百分點；天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為28.6%，上升2.2個百分點。制圖：何苗截至2025年6月底，中國非化石能源裝機容量達22.2億千瓦，占總裝機容量比例達60.9%。電力系統方面，中國建成全球規模最大的清潔發電體系和輸電網絡。初步建成多層次統一電力市場體系。2024年，中國水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電量3.7126萬億千瓦時，比上年增長16.4%。同時，中國大力發展“新三樣”等新質生產力，“十四五”以來光伏組件、鋰電池產量分別增長3.7倍、6.4倍以上。中國新能源汽車產銷量連續10年全球第一。2024年新能源汽車產量1316.8萬輛，比上年增長38.7%；太陽能電池（光伏電池）產量6.8億千瓦，增長15.7%。制圖：何苗制圖：何苗中國也在著力推動減污降碳協同增效。截至目前，全國共有11.2億千瓦煤電機組和9.5億噸粗鋼產能完成全流程或重點工程超低排放改造。2024年城鎮新建綠色建筑面積16.9億平方米，占當年城鎮新建建筑面積的97.9%。構建清潔低碳交通運輸體系，2024年重點行業大宗貨物清潔運輸比例約70%，民航綠色轉型成效突出。9月19日，生態環境部部長黃潤秋在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上介紹，在藍天保衛戰方面，因地制宜推進北方地區清潔取暖改造，累計完成散煤治理 4100萬戶 ;“十四五淘汰高排放車輛 近2000萬輛。聚焦重點區域開展攻堅行動，2024年京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原PM2.s濃度分別比2020年下降18%、10%、20%。此外，中國陸域生態保護紅線面積占比超過30%。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，共發現查處 4545個涉及國家級自然保護區的重點問題，已基本完成整改。作為“雙碳”目標落地的核心市場機制，全國碳市場的建設在五年間實現從 “試點探索” 到 “規范化運行” 的關鍵跨越。2024年5月1日，《碳排放權交易管理暫行條例》（下稱《條例》)正式施行，生態環境部法規與標準司司長趙柯曾指出，該《條例》是中國應對氣候變化領域的第一部行政法規，其頒布實施為碳市場運行提供了明確的法律依據，有力地保障和促進了碳市場的健康發展。2025年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，這是中央層面首次針對全國碳市場發布專項文件，從目標、路徑、配額總量控制、溫室氣體自愿減排交易市場、碳金融創新等維度作出全面部署。在碳市場建設方面，2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動，首批納入2162家發電企業，覆蓋約45億噸二氧化碳，一舉成為全球最大碳市場。制圖：何苗截至2024年底，碳市場累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。去年4月24日，全國碳市場收盤價為100.59元/噸，首次突破百元關口，較交易首日的開盤價48元/噸翻倍。之后最高收盤價達105.65元/噸。市場驅動下的減排成本發現功能初顯，企業碳資產管理體系從零到一，覆蓋核算、報告、核查、交易、履約全流程。今年3月，全國碳市場首次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業，覆蓋全國碳排放量超60%。2024年1月22日，在經歷了七年的沉寂后，國家核證自愿減排量(CCER)市場在北京綠色交易所正式重啟，開市當日完成約37.53萬噸交易，成交額達2383.53萬元。這標志著全國碳市場邁入由全國強制減排交易市場和CCER市場“雙輪驅動”的時代。2025年3月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動首批交易，并簽發CCER。首批登記CCER涉及風電、光熱發電等項目，總量948萬噸二氧化碳當量。近期，第二批322萬噸CCER完成簽發，超今年首批量的三分之一。截至2025年9月19日，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計成交量約295.62萬噸，累計成交額約2.48億元。近日，生態環境部發布第三批CCER方法學征求意見稿，新增一個生物質發電方法學和三個油氣甲烷回收領域方法學。至此，CCER重啟后的新版方法學數量已有十個。另外六個發布的方法學分別是：造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造、煤礦瓦斯回收利用、公路隧道照明系統節能項目方法學。隨著“雙碳”目標的推進，零碳園區正成為工業低碳轉型的關鍵。2024年12月12日，中央經濟工作會議首次提到“零碳園區”的概念。會議明確建立一批零碳園區；2025年，“零碳園區”首次被寫入政府工作報告，提出扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。在政策驅動下，目前已有新疆、內蒙古、山東等17個省市將零碳園區建設寫進了2025年的政府工作報告。自2020年以來全國出臺30余個零碳園區的標準，地方標準大概11個，團體標準20個。雙碳目標的實現，離不開金融的資金保障與公眾的廣泛參與。在綠色金融領域，2025年，中國證監會印發《綠色金融支持項目目錄(2025年版)》，統一了各類綠色金融產品界定范圍，新增了綠色消費、綠色貿易等內容。9月11日，中國人民銀行研究局局長王信在國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會上表示，截至2025年二季度末，碳減排支持工具累計引導金融機構發放碳減排貸款超過1.38萬億元。綠色貸款余額約42.4萬億元，綠色債券余額超過2.2萬億元，這兩個指標在全世界位于前列。在全民參與層面，全國節能宣傳周、全國低碳日、碳普惠平臺把“雙碳”帶進日常生活。北京、上海、深圳、成都等多個城市上線“碳普惠”小程序，市民地鐵出行、垃圾分類、線上掛號即可積累“碳積分”，兌換公交券、咖啡券。綠色消費、綠色辦公、綠色出行成為新風尚。去年11月，聯合國氣候變化框架公約第29屆會議(COP 29)在阿塞拜疆首都巴庫召開。召開首日，各締約方就《巴黎協定》第六條第四款的標準及其動態更新機制達成共識，這標志著各國在通過交易碳信用額度實現氣候目標方面邁出了重要一步，也標志著全球碳市場啟動了。同時，大會就落實《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》共達成了20多項決定，達成名為“巴庫氣候團結契約（Baku Climate Unity Pact）”的一攬子平衡成果。
