云南擬降新能源電價遭15家國企聯名反對一事，有了新動態。

　　8月3日，云南省物價局方面向《每日經濟新聞》記者獨家回應稱，調整風電、光伏發電結算電價有足夠政策依據，既符合可再生能源法相關規定，也符合電力市場化改革方向，同時也是減輕社會用電負擔的客觀需要。

　　7月末，一份名為《關于征求云南風電、光伏發電價格政策意見的反饋》的文件在業內流傳，華能、云南龍源風電等15家央企、國企子公司和分公司聯名反對，起因是云南省物價局關于“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網結算電價”的政策征求意見，15家企業認為是變相降低風電、光伏上網電價。

　　云南物價局相關人士解釋稱，若不能及時調整風電、光伏發電結算電價，大規模棄風棄光將難以避免；考慮調整新能源上網電價主要是為了利用價格信號引導和鼓勵城鄉居民擴大用電，減少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗，進一步釋放電力體制改革紅利。

　　各類能源電價關系嚴重扭曲

　　 7月14日，云南省物價局召開征求意見會，包括中國華能集團公司云南分公司、中廣核新能源控股有限公司云南分公司等在內的8家風電、光伏發電企業參加。

　　據記者了解，征求意見會結束后，相關企業報送了書面反饋意見，主要有三條，除了外界所知道的15家發電企業聯合反對調整電價外，還有兩條意見：一是積極支持對風電、光伏發電電價政策進行調整；二是有的發電企表示支持適當調整電價政策，但建議減少調整幅度。

　　“對于上述意見，（云南）省物價局在省政府審議云南城鄉居民生活用能實施電能替代用電價格方案時進行了如實匯報。”前述云南省物價局相關人士說道。

　　根據《可再生能源法》相關規定，可再生能源上網電價由常規能源發電上網電價和可再生能源電價附加兩部分構成。

　　對于云南的常規能源究竟是火電還是水電？云南物價局與15家國企目前仍是各執一詞。前者認為，截至2015年底，云南省水電裝機占全省發電裝機比例達73%，發電量超過80%，因而常規能源是水電。后者則認為，應站在全國電源結構的角度考慮，火電才是我國常規能源，同時指出國家紅頭文件規定，風電、光伏享受20年不變標桿電價。

　　中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，雙方不能一味按照規定辦事，政策的制定和調整要隨市場變化而改動。目前，新能源政策確實有些地方不符合實際情況，相關部門的調整可以理解。但企業按照原有政策據理力爭也有自己的依據，雙方都應該各退一步，尋找折中的解決方案。

　　今年以來，云南進一步加大了電改步伐，除居民生活、農業生產等公益性用電外，其他用電企業主要通過電力市場交易模式采購電量。云南物價局提供的資料顯示，以水電為主的發電企業平均成交價為每千瓦時0.206元。同期的水電棄水電量卻達到了54億千瓦時，特別是8月份水電企業申報棄水掛牌交易電量達到60億千瓦時，申報上網電價每千瓦時在0.06元至0.08元，實際成交電量不到10%。

　　“如果再加上可再生能源電價附加補貼，風電、光伏發電的平均購電成本為每千瓦時0.604元。”上述云南物價局相關人士表示，目前云南水、火、風、光伏發電的比價關系已嚴重扭曲。按火電標桿電價全額收購風電、光伏發電量，既不能客觀反映云南電力供求形勢，也不利減輕企業和社會用電負擔。

　　“若不能及時調整風電、光伏發電結算電價，大規模棄風棄光將難以避免。況且，在電力市場化交易中，云南火電企業申報交易價格為每千瓦0.16元~0.18元，比每千瓦時0.3358元的火電標桿電價降低了49.4%。”該人士補充說道。

　　業內擔憂其他省份效仿

　　 “我們理解主管部門的心情，在西北、西南普遍面對棄風棄光限電的情況下，政府部門通過價格杠桿來倒逼新能源發展，有些不得已而為之。”航禹太陽能董事丁文磊告訴《每日經濟新聞》記者。他建議相關部門前置管理，比如在指標上根據用電情況按需規劃，電網部門在接入上不再備案那么多等。

　　“如果新能源企業覺得沒法活的話，可以不發電。”一位光伏投資人士亦對云南省政府的做法表示理解。他認為，政府是順應市場的要求。

　　“僅僅依靠政府補貼維持高電價，很難促進風電和光伏產業的健康持續發展。”任浩寧分析稱，目前水電電價和風光購電價格差距比較大，此次調價，客觀上確實會對云南當地新能源產業產生比較大的沖擊。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，相比云南水電大比例遭棄，新能源棄風棄光現象其實并不算嚴重。從國家能源局剛公布的上半年棄風限電情況看，云南風電累計裝機629萬千瓦，利用小時數1441小時，棄風率僅有4%。

　　業內人士認為，發電企業或許考慮更多的是自身利益，降價最直接的影響是收益減少。此外，企業也擔憂其他省份效仿云南，進而影響整個新能源發電行業。

　　值得注意的是，此事余溫未過，內蒙古就爆出風電項目上網電價每度電只有5分錢的消息。內蒙古在近日進行的蒙西電網首次電力無限價掛牌交易中，吸引了16家用戶企業、40家火電企業、16家風電企業參與，其中風電企業參與交易最終折算上網電價只有0.05元/千瓦時。

　　多位光伏、風電企業人士認為，在電改以及電力產能過剩背景下，地方想降低脫硫煤標桿電價部分，雖然當前風電、光伏度電成本下降很快，但項目的“非技術性”成本也越來越高。

　　記者了解到，在調整新能源上網結算電價的同時，從2016年8月1日起，云南省對城鄉居民用戶用能設立每戶每年1560度的電能替代電量，居民到戶電價為每度0.36元。一年內用電量不超過1560度（含1560度）的家庭，每度電的價格從目前的0.45元降低到0.36元，全年釋放近12億元的改革紅利。

　　此外，云南電網對年用電量超過4000度及以上的居民用戶，制定實施套餐用電優惠措施，鼓勵居民擴大電力消費。