《大氣污染防治法》修訂草案近日經全國人大常委會通過，自2016年1月1日起實施。其中對煤炭開采、洗選加工、利用等環節的污染防治，均做出了相應的規定。記者日前就當前我國煤炭開采等全產業鏈現狀、存在的不足以及如何根本解決煤炭污染問題，采訪了煤炭信息研究院能源經濟中心主任孫超。
煤炭污染源頭及過程控制取得一定成績
原煤入選率由2000年的25.9%提高到2014年的62%，電站鍋爐采用的除塵器效率平均為99.5%左右，新型高效煤粉型工業鍋爐煤炭的燃盡率達到98%，接近燃氣鍋爐水平
記者：請問我國近年來在煤炭洗選、電廠脫硫脫硝除塵改造、鍋爐提效改造等方面進展如何?
孫超：近年來，我國煤炭工業在推進安全高效開采、清潔高效利用和生態環境保護方面取得了一定的成績和進步。通過發展煤炭資源綜合利用與綠色開采技術，有效控制了污染物排放，促進了礦區生態環境改善。
原煤入選率由2000年的25.9%提高到2014年的62%，動力配煤、型煤、水煤漿技術得到推廣，褐煤提質示范取得積極進展;電廠超低排放節能減排效果突出，煤電機組平均煤耗降至318克/度，與2005年相比，全國脫硫機組總裝機容量比例由12%提高到95%，脫硝機組總裝機容量比例由零提高到82%。
電站鍋爐采用的除塵器效率平均為99.5%左右，新型高效煤粉型工業鍋爐煤炭的燃盡率達到98%，接近燃氣鍋爐水平，高效煤粉型工業鍋爐的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標優于國家標準。
現代煤化工技術日趨成熟，煤制油、煤制氣等煤化工項目經過“十一五”、“十二五”期間首批示范項目的建設，驗證了技術的可行性;煤礦乏風發電及余溫利用等技術得到普遍推廣。
煤炭污染問題沒有得到根本解決
煤炭洗選率偏低，分選企業布局不合理，市場化程度不高，影響了電廠先進減排技術快速推廣，先進的高效煤粉工業鍋爐、水煤漿工業鍋爐、低質原料型煤鍋爐市場占有率不到20%
記者：近二十年來，我國煤炭消費總量迅速增長，您如何評價其對環境造成的壓力?
孫超：盡管以煤炭為主的能源結構支撐了我國經濟的快速發展，但結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、資源浪費嚴重、環境治理滯后等弊端也帶來了日益嚴重的環境污染。
從1995年到2014年，我國煤炭消費由13.7億噸增長到41.3億噸，平均每年增長1.5億噸，煤炭消費總量的快速增長，直接導致有些地方的污染排放總量超過環境容量。
記者：當前，煤炭洗選率怎樣?選煤廠的布局怎樣?
孫超：對比世界上其他主要產煤國，我國煤炭洗選率仍然偏低，煤炭分選企業布局不合理，大型現代化洗選企業較少，小型選煤廠較多。多數選煤廠技術水平落后，分選效果差，有些選煤廠不能對煤矸石、煤泥和污水等妥善處理和有效利用。
經濟因素也需要考慮，大型煤礦的洗煤廠作為煤礦的配套建設項目，一般不進行獨立核算，選煤成本直接轉嫁到商品煤中。據了解，洗選一噸原煤的成本約為35元~50元。對于小型選煤廠而言，需要自負盈虧，為了追求“短、平、快” 效益，以至于有的小選煤廠初期投資建設(相關的技術工藝)就達不到標準，洗選煤的質量也難以保障。
記者：您認為燃煤電廠和工業鍋爐、窯爐在減排方面還有哪些不足，需要改進，特別是工業鍋爐領域?
孫超：目前，國內燃煤電廠脫硫脫硝除塵改造對空氣質量改善貢獻大，許多電廠在進行超低排放改造，但由于市場化程度不高等原因，影響了先進的減排技術、超低排放技術工藝的快速推廣。
據了解，在工業方面，當前先進的高效煤粉工業鍋爐、水煤漿工業鍋爐、低質原料型煤鍋爐市場占有率不到20%。燃煤工業鍋爐普遍存在單爐容量低、裝備總體水平和運行效率不高，環保設施不全等問題。
記者：近年來，煤炭進口量不斷增加，國外煤炭質量如何?污染是否嚴重?
孫超：進口煤作為沿海電廠燃料的重要補充，近年來進口量不斷增大。但沿海電廠采購的多為印尼的低劣煤，加上國際煤炭市場下行壓力較大，世界主要產煤國如美國、南非等紛紛將目標投向中國市場，這些國家的煤質多為高硫、中高灰煤炭，燃燒過程中會產生大量污染大氣的有害物質。
為何各項措施未能如期見效？
煤炭產業各環節統籌協調不夠，個別用煤企業片面追求經濟利益，放松環境保護，相關經濟補貼政策還需要完善，先進適用的煤炭清潔利用技術研發、推廣不快
記者：上面談到，煤炭產業的開發、洗選、利用等環節存在不足，對環境造成不利影響。您能分析一下產生這些現象的經濟、技術等方面的原因嗎?
孫超：造成上述問題的原因是多方面的，首先是煤炭產業各環節統籌協調不夠。煤炭產業鏈條較長，需要各環節、各領域緊密合作。但我國從煤炭開采、運輸到加工利用等各環節由不同部門管理，缺乏高效統籌協調機制。
其次是對設定的煤炭污染物排放控制目標和標準貫徹落實不到位。煤礦項目投資大，對地方就業和GDP有很大的拉動作用。個別用煤企業片面追求經濟利益，放松了環境保護，違法、超標排放污染物。
另外，相關經濟補貼政策還需要完善。近年來，我國已經采取了燃煤電廠脫硫脫硝電價補貼、排放權交易及煤層氣開發利用補貼等經濟政策措施，推動煤炭清潔利用。還推出了“散煤”替代相關補貼政策，如北京市制定了“農村優質無煙煤替代”規劃，擬于2017年實現劣質煤的全部替換，市財政將按每噸200元給予補貼。
但總的來說，經濟政策缺乏長效機制，有的推進緩慢，經濟政策實施效果有限。比如，對于燃煤電廠超低排放改造，國家層面還沒有出臺相應補貼激勵政策，絕大部分省市也沒有。排污收費不高，不足以彌補污染物對環境造成的破壞，不能有效激勵企業更新改造排污設施，煤層氣開發利用補貼落實也較為困難。
最后是先進適用的煤炭清潔利用技術研發、推廣不快。國內的大學、科研院所、煤炭上下游企業都投入一定力量研發煤炭清潔高效利用技術，但由于資金、人員投入有限，缺乏高效的管理制度和推動政策，市場化程度不高，以至于先進的技術研發、推廣應用不快，煤炭利用水平仍然達不到國際先進水平。
技術、資金、財稅需齊發力
加大技術研發、推廣力度，研發全過程減排技術，拓寬融資渠道，重視引導民間資本投資，盡快完善促進煤炭清潔高效開發利用的財稅政策
記者：針對煤炭污染控制，你認為應該在哪些方面發力，根本解決煤炭污染問題?
孫超：要解決煤炭污染問題，需要從多方面著手做工作。首先是嚴格實行煤炭消費總量控制。切實按照各級政府的部署，淘汰落后產能、推動能源替代，降低煤炭在一次能源消費中的比重，必須不折不扣執行，不能有任何水分。
技術研發、推廣至關重要。要重點研究降低煤炭燃燒污染物排放的關鍵領域和薄弱環節，將創新出的先進適用技術、工藝和裝備快速投放市場，實施清潔生產技術改造。當前，絕大部分燃煤電廠鍋爐和工業鍋爐重視末端治理，建議研發源頭減排技術工藝，再配套相應的末端治理。
建立多元化資金支持方式。繼續發揮財政資金引導作用，支持煤炭清潔利用技術發展。今后應該把引導民間資本設立股權基金、產業基金等，作為資金支持多元化的重點工作來抓。
盡快完善促進煤炭清潔高效開發利用的財稅政策。當前我國煤炭經濟運行仍面臨較大下行壓力，企業的虧損面已經達到80%，這也給煤炭企業促進發展方式轉變提供了難得機遇。國家應該加大煤炭清潔利用技術在企業所得稅、增值稅等方面的政策優惠力度，鼓勵引導市場主體對煤炭清潔高效利用產業的投入力度。
農村取暖餐飲等“散煤”燃燒污染不可小視，政府鼓勵農村和城市郊區燃用優質煤炭和潔凈型煤，許多地方還實施補貼政策。據了解，個別用戶拿著政府發放的購買優質煤炭補貼，繼續燒低價、劣質煤。
這需要地方政府加大補貼政策執行力度，配套實施其他措施，真正發揮政策的預期效果。對于發達地區可采用購買環境服務方式，用經濟杠桿推動清潔用煤每期
最后需要強調的是，應進一步加大執法力度。嚴格執行《環境保護法》和《大氣污染防治法》等相關法律法規，規范煤炭產業鏈的各個環節，處罰違法、超標排污行為。
