以下為報(bào)告全文：
高舉生態(tài)文明旗幟 大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù) ——在“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)上的報(bào)告
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng) 陳吉寧
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng) 陳吉寧
生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍。今天主要講三個(gè)問(wèn)題：一是我們黨關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的新認(rèn)識(shí)新部署新要求;二是“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效;三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)共同努力共同行動(dòng)。
“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效
“十二五”時(shí)期，我們所做的工作，就是把黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。在發(fā)展方式仍然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重、經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、能源消費(fèi)總量不斷攀升、城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張的大背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的每一點(diǎn)進(jìn)展都來(lái)之不易?？偨Y(jié)一下，有五個(gè)方面。
第一，全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國(guó)依托資源環(huán)境、勞動(dòng)力及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，我國(guó)在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過(guò)程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時(shí)間，我們的環(huán)境壓力比世界上其他國(guó)家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。
環(huán)境學(xué)中有一個(gè)“庫(kù)茲涅茨曲線”，揭示的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染物排放量會(huì)逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越過(guò)某個(gè)發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化完成后，污染物排放量會(huì)到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，其中的關(guān)鍵是峰值能不能低一點(diǎn)、拐點(diǎn)能不能早一點(diǎn)。所以，我們把峰值和拐點(diǎn)作為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展與保護(hù)、污染治理的宏觀指標(biāo)。
“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)境“庫(kù)茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。四項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是我國(guó)酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010~2011年的每年10余起下降到2012~2014年的平均每年3起。
大家都關(guān)心PM2.5。盡管霧霾問(wèn)題仍非常嚴(yán)重，但要看到，我國(guó)是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)〉玫某尚欠e極的。2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。這些進(jìn)步增加了我們解決問(wèn)題的信心。
能夠取得這樣的成績(jī)，主要是國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》)和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《水十條》)?！洞髿馐畻l》提出10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)?！端畻l》確定了10個(gè)方面238項(xiàng)水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計(jì)劃在人類歷史上是前所未有的。
我們是用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。“十二五”以來(lái)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬(wàn)噸/日，累計(jì)處理能力達(dá)1.75億噸，基本與美國(guó)的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。3.2億千瓦火電機(jī)組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量比例達(dá)96%;6.6億千瓦火電機(jī)組新建脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組占煤電總裝機(jī)容量比例達(dá)87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過(guò)8100萬(wàn)千瓦。隨著燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的深入推進(jìn)，我國(guó)煤電行業(yè)將取得革命性進(jìn)步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，全國(guó)淘汰黃標(biāo)車和老舊車超過(guò)600萬(wàn)輛，超過(guò)2011~2013年三年的總和。我們還建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。世界上沒有哪個(gè)國(guó)家在這么短的時(shí)間，用這么大的工程和投入治理污染。
我們不僅在努力解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，也為解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題作出重大貢獻(xiàn)。一個(gè)典型的例子就是臭氧層保護(hù)。我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬(wàn)噸，占到發(fā)展中國(guó)家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。
隨著污染治理進(jìn)程的加快推進(jìn)，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也在深化，主要有兩個(gè)方面。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以共贏。發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什么本事、也難以持續(xù);也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟(jì)下來(lái)了，只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。處理好它們的關(guān)系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治和山東臨沂事件就是例證。
二是轉(zhuǎn)變政績(jī)觀、切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任。地方政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這是地方政府的法定責(zé)任，也是政府職責(zé)所在。正確的政績(jī)觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。改善環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。”良好的環(huán)境質(zhì)量，不僅可以提高人們的生活質(zhì)量，還能夠吸引更多的商家來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。蘭州市大氣污染治理的成果就說(shuō)明了這點(diǎn)。
第二，堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防為主是環(huán)境保護(hù)的首要原則。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復(fù)，即使可以修復(fù)，也需要付出巨大代價(jià)。所以，一定要在源頭上做好預(yù)防。
污染預(yù)防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，要打好四個(gè)方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)方面，在空間上守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)上守住排放總量、項(xiàng)目上守住環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部已相繼完成五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，制定9個(gè)指導(dǎo)意見，開展360多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供了重要支撐。
在嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，“十二五”以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)151個(gè)不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批，總投資達(dá)7600多億元，涉及交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。
在標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)方面，“十二五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)國(guó)家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成為淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。山東省以地方標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益共贏。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)家進(jìn)一步加大化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制，“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我國(guó)單位工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度下降36%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度下降40%，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%。
第三，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。我國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要戰(zhàn)略資源，保護(hù)生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又可以促進(jìn)生物資源合理開發(fā)利用。當(dāng)前，我國(guó)的生物多樣性正受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)成立生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，發(fā)布《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》，啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，各類自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)147萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。我國(guó)特有的哺乳動(dòng)物大熊貓，已從“瀕危”物種降為“易危”物種，國(guó)內(nèi)已知哺乳動(dòng)物有40多種由極度瀕危降至瀕?；蛴蔀l危降至易危。
面對(duì)大規(guī)模利用活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力，“十二五”期間，我們積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，出臺(tái)技術(shù)指南，并在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北開展試點(diǎn)，江蘇省在全國(guó)率先完成生態(tài)紅線劃定。全國(guó)已有28個(gè)省(區(qū)、市)將這項(xiàng)工作列入省級(jí)政府任務(wù)。
生態(tài)文明示范建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。2013年6月，中央批準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全國(guó)已有福建、浙江、遼寧、天津等16個(gè)省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市(縣、區(qū))開展生態(tài)市縣建設(shè)，已有92個(gè)市、縣(區(qū))獲得國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，建成4596個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)典型。
我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。“十二五”以來(lái)，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策措施，組織三批共23個(gè)省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金255億元，支持5.9萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。
飲用水安全是人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。我們建立全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評(píng)估機(jī)制，實(shí)施水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，開展針對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的109項(xiàng)指標(biāo)全分析，組織城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，全國(guó)329個(gè)地級(jí)及以上城市集中飲用水水源取水達(dá)標(biāo)率為96.2%。
第四，完善政策法規(guī)體系，依靠制度和法治加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。最近出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計(jì)，明確構(gòu)建由8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進(jìn)。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6份配套文件。
在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日臻完善，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制，水污染防治協(xié)作機(jī)制正在建立中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，綠色信貸信息共享機(jī)制逐步健全，環(huán)保費(fèi)改稅穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)反響良好。
在加強(qiáng)環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。為加強(qiáng)與新《環(huán)境保護(hù)法》的銜接，正在加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進(jìn)程，積極推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測(cè)條例等法律法規(guī)的制(修)訂工作。
徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部把今年確定為新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，專門出臺(tái)實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。今年1~8月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元;實(shí)施查封、扣押案件共2400件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國(guó)共檢查企業(yè)100余萬(wàn)家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬(wàn)家，關(guān)停取締1.5萬(wàn)余家，罰款3.5萬(wàn)余家。組織對(duì)19個(gè)市(區(qū))開展綜合督查，先后約談13個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。
與此同時(shí)，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺(tái)審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2013年各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計(jì)706件，超過(guò)以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過(guò)上年2倍。今年1~8月，全國(guó)移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。
加強(qiáng)法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，以建立規(guī)范和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實(shí)，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)、排污企業(yè)的守法意識(shí)、公眾的監(jiān)督意識(shí)都有了較大提升。
第五，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育、提高環(huán)境意識(shí)是前提。“十二五”以來(lái)，我們依托“六˙五”環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推動(dòng)綠色環(huán)保觀念深入人心。出臺(tái)《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康發(fā)展，在加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)、促進(jìn)公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。
加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時(shí)主動(dòng)公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。
拓寬信訪舉報(bào)渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。2014年，環(huán)境保護(hù)部接待來(lái)信來(lái)訪數(shù)量達(dá)到4.4余萬(wàn)件次，是2010年的近1.7倍;處理群眾來(lái)電及網(wǎng)上舉報(bào)近3.9萬(wàn)次，是2010年的1.67倍。今年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)，僅3個(gè)月就接到6千余條舉報(bào)信息。
全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置。公眾更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個(gè)方面尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺。
