曾經(jīng)一度淡出公眾視野的區(qū)域電力市場(chǎng)，在中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議提出“引導(dǎo)全國(guó)、省（區(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行”后，近期再次被提上議事日程。
早在2002年，電改“5號(hào)文”提出“構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”。在“5號(hào)文”精神的指引下，2004年，我國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)的區(qū)域電力市場(chǎng)——東北區(qū)域電力市場(chǎng)鳴鑼開(kāi)市，經(jīng)歷11個(gè)月的模擬運(yùn)行、4個(gè)月的試運(yùn)行后，最終因種種原因被叫停。此后近二十年，區(qū)域電力市場(chǎng)一直在探索中艱難前行。
不久前，國(guó)家能源局印發(fā)《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《2022年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家、省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，研究制定長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案”。同期，廣州電力交易中心印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》，南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)先試先行。
各方翹首以盼的區(qū)域電力市場(chǎng)為何推而不動(dòng)？又有何解決之道？
區(qū)域電量交易≠區(qū)域電力市場(chǎng)
過(guò)往討論可再生能源消納難題時(shí)，區(qū)域電力市場(chǎng)頻被提及。南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)陳政表示，區(qū)域電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系不可或缺的構(gòu)成部分，也是進(jìn)一步提高資源配置效率、解決新能源消納難題的關(guān)鍵。
什么是區(qū)域電力市場(chǎng)？有觀點(diǎn)認(rèn)為，類似將電從寧夏送到山東就可稱之為區(qū)域電力市場(chǎng)了。對(duì)此，有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，區(qū)域電力市場(chǎng)并不等于區(qū)域電量交易。“電力市場(chǎng)既要體現(xiàn)電力作為普通商品能夠交易的特性，又要體現(xiàn)電力實(shí)時(shí)平衡的特殊商品物理特性，能夠體現(xiàn)這兩個(gè)特性的只有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。因此，不管跨越多少‘千山萬(wàn)水’，不符合這兩個(gè)特征都不能叫電力市場(chǎng)。”
例如，“疆電外送”項(xiàng)目南至廣東、東達(dá)上海，電量交易屢創(chuàng)新高，并不能說(shuō)明區(qū)域電力市場(chǎng)已經(jīng)形成。“這個(gè)模式最多可定性為‘電量市場(chǎng)’，而不是區(qū)域電力市場(chǎng)。”上述業(yè)內(nèi)人士指出。
當(dāng)前，“更大范圍內(nèi)配置資源”已成行業(yè)主流認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)指出，“更大范圍”應(yīng)理解為范圍越大越好。陳政則認(rèn)為，區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)與資源經(jīng)濟(jì)配置范圍、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平相適應(yīng)。若將電力聯(lián)接通道薄弱、電力交換規(guī)模占比小的地區(qū)納入一體化市場(chǎng)，一方面會(huì)導(dǎo)致區(qū)域電力市場(chǎng)規(guī)模盲目擴(kuò)大，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)必要性；另一方面也可能為區(qū)域電力市場(chǎng)帶來(lái)因優(yōu)化計(jì)算量巨大、電力直接調(diào)度覆蓋范圍過(guò)大而難以實(shí)施等問(wèn)題。
區(qū)域電力市場(chǎng)和省級(jí)、國(guó)家電力市場(chǎng)有何聯(lián)系？上述業(yè)內(nèi)人士指出，電力市場(chǎng)本質(zhì)上不分級(jí)別，同一地理區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)域電力市場(chǎng)與行政市場(chǎng)不會(huì)同時(shí)存在。“例如，購(gòu)買(mǎi)一種日常用品，消費(fèi)者選擇連鎖社區(qū)超市、大型商場(chǎng)和網(wǎng)店的理由僅僅是出于對(duì)價(jià)格的考慮，三個(gè)市場(chǎng)差別僅是購(gòu)買(mǎi)商品的場(chǎng)所不同，并不存在行政級(jí)別或行政區(qū)域之分。”
省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)不會(huì)增厚省間壁壘
從當(dāng)前實(shí)踐看，囿于省間壁壘，以“區(qū)域電力市場(chǎng)”手段促進(jìn)清潔能源消納的效果有限，更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置仍然任重道遠(yuǎn)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)會(huì)加大省間壁壘，不利于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授葉澤對(duì)此持不同意見(jiàn)，認(rèn)為這一觀點(diǎn)“不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)”。“省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)得越好，市場(chǎng)機(jī)制作用越充分，就越有可能實(shí)現(xiàn)與區(qū)域電力市場(chǎng)的融合。資源與市場(chǎng)矛盾越大的省，市場(chǎng)化改革的動(dòng)力也越大，改革力度也就越高，具體表現(xiàn)在大比例放開(kāi)發(fā)電用計(jì)劃、增加市場(chǎng)化交易電量規(guī)模和品種等。”他說(shuō)。
葉澤進(jìn)一步指出，省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)并不會(huì)加大省間壁壘，反而會(huì)促進(jìn)跨省交易。“這充分說(shuō)明，目前我國(guó)省間電力交易的壁壘恰恰是市場(chǎng)交易機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的結(jié)果。比如一省將其潛在的‘棄風(fēng)棄光’電量賣到外省仍然按標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，全部收益則都由該售電省獲得，這樣就失去了區(qū)域電力市場(chǎng)存在的價(jià)值。實(shí)際上，市場(chǎng)化程度越高，省間壁壘恰恰越少。”
上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示贊同并坦言,當(dāng)前省間交易實(shí)際上是以省級(jí)電網(wǎng)公司“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”交易為主，本質(zhì)上還是計(jì)劃體制。
在陳政看來(lái)，省間壁壘長(zhǎng)期難破，與政府治理體系有一定關(guān)系，也與相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)仍需完善、市場(chǎng)建設(shè)自上而下推動(dòng)力度仍待加強(qiáng)等多方面因素有關(guān)。
“各省因市場(chǎng)模式、交易品種、出清規(guī)則、價(jià)格機(jī)制等方面存在較大差異，形成了事實(shí)上的以行政區(qū)域?yàn)檫吔纭⒏髯詾檎?lsquo;省間壁壘’，從而削弱了電力資源優(yōu)化配置效率，一定程度上制約了市場(chǎng)化改革進(jìn)程。”南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心張森林亦坦言。
多方共贏的改革
當(dāng)前，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)、推動(dòng)新能源高效消納，打破阻礙區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的藩籬時(shí)不我待。
葉澤指出，解決省間壁壘問(wèn)題的根本舉措還是持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化。省間壁壘的核心是利益矛盾，而市場(chǎng)機(jī)制天然就是解決利益矛盾的。“我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)于強(qiáng)調(diào)交易品種、交易規(guī)模等，過(guò)于著眼利益主體，而相對(duì)忽視了技術(shù)體系建設(shè)、打造與市場(chǎng)相適應(yīng)的政策軟環(huán)境等，比如強(qiáng)調(diào)輸配電價(jià)、結(jié)算規(guī)則的透明性等。”
陳政指出，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)并不是各參與方的“零和博弈”，而是會(huì)帶來(lái)增量紅利、能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏的改革。“當(dāng)前，一方面需要加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率和公平兼顧；另一方面還需加大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)力度，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大，需要完善多方會(huì)商機(jī)制，保障市場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。”
張森林亦建議，建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，合理設(shè)置區(qū)域市場(chǎng)范圍。“如當(dāng)前可以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略為契機(jī)，通過(guò)健全市場(chǎng)化機(jī)制，保障新能源充分消納和市場(chǎng)主體利益平衡，逐步打破區(qū)域內(nèi)省界限制和行政壁壘，融合形成區(qū)域電力市場(chǎng)。”
