——國家能源局簡政放權放管結合職能轉變工作述評
中國電力報 中電新聞網記者 陳學婧
《論語·雍也篇》講，要“居敬行簡”，即心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為要“簡”，不擾民、不煩民。
加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革，是黨的十八大以來黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是全面深化改革的一項重要任務。
國家能源局按照黨中央、國務院的統一部署，踐行“居敬行簡”，深入推進簡政放權、放管結合，加快轉變政府職能，堅持民意為先、問題導向，篤志前行，重點清除阻礙能源創新發展的“堵點”，解決影響能源創業的“痛點”，補上市場監管的“盲點”，促進能源治理能力現代化，切實取得了經得起歷史檢驗的成效。
以敬民之心行簡政之道
政府權力“減法”換取市場活力“乘法”
簡政放權，是政府的自我革命，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一環。
對于此項改革，國家能源局黨組高度重視，黨組書記、局長努爾·白克力在多個場合、重要文件上都對簡政放權、放管結合、職能轉變工作作出重要批示指示，提出具體要求。全局上下認識高度統一，將取消和下放行政審批事項作為推動政府職能轉變的突破口與關鍵抓手，作為厘清政府與市場、社會邊界的中樞環節，作為反腐敗和廉政建設的重要路徑。
5月13日，努爾·白克力主持召開國家能源局局長辦公會議，學習貫徹國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議精神。他強調，國家能源局必須不折不扣地貫徹落實電視電話會議精神，嚴格按照堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”的要求，以更大的勇氣和智慧，加快推進簡政放權，提高能源管理效能，增強依法全面履職能力，努力為經濟社會發展提供更加優質高效的服務。
不折不扣貫徹黨中央、國務院部署，用“制度理性”遏制“權力任性”，將激發經濟與社會活力作為深化行政審批制度改革的最終落腳點，這是國家能源局深入推進簡政放權放管結合職能轉變工作的基本遵循。
在推進簡政放權過程中，國家能源局從全局出發，為大局考慮，自我加壓、自我革命，加強與國務院審改辦、國務院法制辦、發改委等部門以及地方政府的溝通、協調，建立健全溝通協調機制，充分聽取各方面意見，勇于探索創新，敢于率先突破，簡政放權成效斐然。
目前，國家能源局已取消下放行政審批項目16項，18子項。其中：取消14項，14子項；下放2項，4子項。取消下放比例高達64%，超過國務院審改辦要求的50%，電網、可再生能源發電、火電、煤炭項目等諸多行政審批事項均有涉及，重點解決了“審批多”問題。此外，國家能源局非行政許可事項已經全部取消或轉為內部審批。
法無授權不可為，法定職責必須為。國家能源局嚴格實行行政審批事項清單管理。
繼去年2月公布《國家能源局行政審批事項公開目錄》，首次曬出“權力清單”后，國家能源局又根據實際情況及時調整清單，將保留的行政審批事項及其前置條件和中介服務以清單方式一律對外公開，非經規定程序，任何部門不得在清單之外增設和變相增設行政審批事項。如今，國家能源局實際承辦的行政審批項目8項，15子項，轉內部審批2項，2子項。
從全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，到清理規范行政審批中介服務；從嚴格規范和控制新增行政審批事項、建立規范性文件合法性審查制度，到對取消和下放行政審批事項的落實情況、規范行政審批行為、加強考核監督等進行自查……
這些舉措，既有直面當前行政審批突出問題，旨在立行立改的具體部署，也有著眼長遠發展，旨在標本兼治的制度建設。
自我削權限權、不留尾巴、不留死角、不搞變通，是國家能源局簡政放權的真實寫照。
6月5日，《國家能源局關于推進簡政放權放管結合優化服務的實施意見》正式印發。《意見》提出要再砍掉一批投資審批事項，進一步減少國家層面能源項目核準。接下來，國家能源局將按照5個“再砍掉一批”要求（即“再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規不合理的收費”），進一步評估現有行政審批事項，對擬于年內進一步取消下放的行政許可事項進行論證。
堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，進一步提高簡政放權含金量、進一步理順與市場關系、進一步釋放市場活力和社會創造力，國家能源局簡政放權向縱深推進。
放管結合不缺位不越位
創新管理保障能源市場活而有序
深化行政體制改革、轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，使能源市場既充滿活力又規范有序。
努爾·白克力多次強調，要繼續完善規劃、政策、規則、監管“四位一體”的能源管理新機制，確保權放得下、接得住、落得實、管得好。
取消了，要管得住；下放了，要接得穩，這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標準。
簡政放權絕不是“自由落體”，政策落實不能有“溫差”。
為確保取消下放行政審批事項落實到位，國家能源局主動加強與地方發改委、能源局的溝通協作，認真答疑解惑，協助制定配套措施。同時借助國家能源局服務能源企業協調機制這一工作平臺，向能源企業說明取消下放行政審批事項的具體操作方法。
在此基礎上，國家能源局認真開展能源項目審批簡政放權落實情況專項監管，確保簡政放權“落得實”。
5月21日，油氣管網項目審批簡政放權落實情況專項監管駐點陜西工作啟動會召開。由此，2015年能源項目審批簡政放權落實情況專項監管正式啟動。
此前，國家能源局已在17個省份就火電、電網、可再生能源發電、煤炭四類項目開展能源項目審批簡政放權落實情況專項監管，規范各地行為，確保“權力和責任同步下放，調控和監管同步強化”。
簡政放權，充分激發市場內生動力，既要做好權力“減法”，也要做好管理“加法”。
從積極推動《能源法》、《電力法》的制定、修訂工作，到出臺《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》；從進一步完善風電年度開發方案管理，到明確《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》……
今年以來，根據國家能源戰略、國家能源總體規劃等有關部署，國家能源局抓緊制定完善涉及取消下放審批事項的有關發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、項目布局原則等，確保不同層級、不同專業標準相互銜接、相互協調，積極提高能源管理效能、增強依法全面履職能力。
在大量減少審批后，切實把市場管住、管好，需要將更多力量分配至事中事后監管，是政府管理方式的重大轉變，難度更大、要求更高。
圍繞使市場在能源資源配置中起決定性作用和更好發揮能源監督管理部門作用的改革目標，國家能源局在創新能源監督管理機制方面積極探索：
印發《國家能源局關于創新能源監督管理機制的指導意見》、《國家能源局關于對取消和下放能源審批事項加強后續監管的指導意見》；建立國家能源局各業務司、監管司與派出機構、省級能源主管部門之間上下聯動、橫向協同、相互配合的監管機制；對取消的行政審批事項，加強分類指導和管理；對下放的審批事項，強化重點監管。開展火電規劃建設、煤礦建設秩序、新建電源項目投資開發秩序等專項監管。
環環相扣的推進鏈條，保障放管結合落實落地，防止監管缺失、錯位、不到位。
今后一段時期，國家能源局將進一步加強能源監管能力建設，能源審批聽證制度、項目決策后評估機制、項目“異常目錄”、企業“黑名單”制度建設均已提上日程。
修己安人法治制約、公開透明“雙輪”驅動
服務能力顯著提升
轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，是促進經濟社會發展的強大動力和重要保障。改革的實效要從公共服務水平的提升來體現。
國家能源局重組以來，緊緊圍繞打造服務型能源局目標，以經濟社會發展和人民群眾期盼為導向，充分發揮現有服務地方、服務企業機制作用，加大能源信息服務力度，以法治制約和公開透明“雙輪”驅動，切實提高服務能力。
無論是編制國家能源局行政審批事項服務規范、服務指南、審查工作細則，還是建立行政審批事項內網公示制度；無論是優化審批程序，實行陽光審批，還是明確限時辦理；無論是印發《國家能源局駐委政務服務大廳內部工作規則》，實現前臺政務大廳“一個窗口受理”，還是后臺在線辦事系統日臻完善……
國家能源局致力于打通便民服務“最后一公里”，諸多創新之舉帶來的是效率提高、服務提升、企業減負。
為進一步規范行政審批行為，國家能源局出臺了《行政審批項目內網公開系統運行管理辦法》，將能源局成立以來所有審批項目的申請單位、申請事項、收文日期、主辦單位、承辦人、責任人、辦理情況等事項在線實時公開。
國家能源局積極推進“陽光審批”，建設行政審批在線辦事系統，實現全部行政許可事項上網公開、在線辦事。“行政審批事項要經過哪些環節，誰負責辦這個事，預審進展情況如何……”如今，登陸國家能源局網站“行政審批在線辦事系統”，只要輕點鼠標，一張審批流程圖讓行政相對人一目了然。
行政審批項目內網公開系統、行政審批在線辦事系統與政務服務大廳相互配合，大幅提高了辦事效率。
去年12月1日，國家能源局駐國家發改委政務服務大廳窗口試運行，并出臺了《駐發改委政務服務大廳窗口辦事規則》。從服務內容看，通過政務服務大廳，國家能源局全面實現了審批事項“一口受理”；從服務規范看，主動向社會公示行政審批事項清單，辦理流程圖、時限的要求，結果查詢和咨詢監督電話，自覺接受社會各界監督。
對于民眾關切度較高的辦理時限問題，國家能源局出臺《行政審批事項辦理時限規定(試行)》，對其實施的各類行政審批事項的辦理環節、時限做出明確規定。例如，在“行政審批在線辦事系統”列出的五項行政審批事項，均明確法定時限為 20個工作日（現場檢查、專家評審、委托評估及征求意見時間除外）。
下一步，根據國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議的部署，國家能源局將采取多項舉措，進一步簡化項目審批程序，加快項目審批進度，堅決清除阻礙能源發展的“堵點”、“痛點”，包括再砍掉一批行政審批事項、再砍掉一批投資審批事項、完成中介服務清理規范工作、繼續減少審批環節、推進公開辦理、確保審批在陽光下進行等。
行百里者半九十。根據國務院總的要求和原則，國家能源局堅持民意為先、居敬行簡，從自身實際出發，以堅定的決心和擔當、堅毅的勇氣和智慧，誓將在放權求實效、監管求創新、服務求提升上再立新功。
