▌前言

在“雙碳”戰(zhàn)略的倒計(jì)時(shí)下，中國(guó)電力行業(yè)即將邁入“十五五”。如果說(shuō)“十四五”是新能源的高速躍升期，那么“十五五”則是煤電轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵考場(chǎng)。近日，綠色和平、華北電力大學(xué)和上海國(guó)際問(wèn)題研究院聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告《邁向“十五五”煤電何去何從》給出了系統(tǒng)性答案：煤電的角色正在從“電量供應(yīng)主力”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)保障支撐”，其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎能源安全，更是中國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵變量。

01電力碳達(dá)峰進(jìn)入“窗口期”

報(bào)告測(cè)算顯示，在不同發(fā)展情景下，中國(guó)電力行業(yè)將在2025—2027年之間迎來(lái)碳排放峰值，即使在電力需求快速增長(zhǎng)、非化石能源推進(jìn)不及預(yù)期的情況下，依舊有望在2030年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。尤其在“高能效電氣化+非化石能源高速部署”的推薦情景下，電力碳排放可穩(wěn)妥地在2025年見(jiàn)頂，為后續(xù)深度減排贏得緩沖期。這意味著，煤電不再是單純的擴(kuò)張邏輯，而必須主動(dòng)“讓位”于新能源，同時(shí)承擔(dān)起調(diào)節(jié)與兜底的雙重職能。

02 煤電轉(zhuǎn)型的三條路徑

報(bào)告提出，“十五五”期間煤電轉(zhuǎn)型的主線在于 電量減量化、角色功能化、收益多元化：

1. 電量逐步下降：煤電電量將在2025年前后達(dá)到峰值，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)逐步下探，發(fā)電“腰身”功能減弱。

2. 角色再定位：煤電要從電量供應(yīng)商，轉(zhuǎn)型為系統(tǒng)服務(wù)商——提供容量支撐、調(diào)節(jié)靈活性和電網(wǎng)安全保障。

3. 收益新模式：依托容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)和碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，煤電需建立與其“壓艙石”角色相匹配的補(bǔ)償機(jī)制。

換句話說(shuō)，煤電轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)不在技術(shù)，而在機(jī)制：如何讓煤電“少發(fā)電也不虧錢(qián)”，才是政策設(shè)計(jì)的核心。

03 儲(chǔ)能：

煤電轉(zhuǎn)型的“接力棒”

在煤電逐步“退居二線”的過(guò)程中，儲(chǔ)能被視為接替其靈活調(diào)節(jié)功能的關(guān)鍵力量。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)新型儲(chǔ)能規(guī)模將達(dá)到 2.7億千瓦，2035年有望提升至 5–7億千瓦。這意味著儲(chǔ)能將在電力系統(tǒng)里真正“挑大梁”：

替代煤電調(diào)峰：從應(yīng)對(duì)日內(nèi)負(fù)荷波動(dòng)到極端天氣下的應(yīng)急支撐，儲(chǔ)能可以快速響應(yīng)，減少煤電頻繁啟停帶來(lái)的能耗。

提升新能源消納：儲(chǔ)能與風(fēng)光協(xié)同，能有效緩解棄風(fēng)棄光，避免“白天棄電、晚上缺電”的矛盾。

參與市場(chǎng)交易：隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)完善，儲(chǔ)能也將從“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值中心”，通過(guò)削峰填谷、電力現(xiàn)貨套利和容量補(bǔ)償獲得收益。

從某種意義上看，儲(chǔ)能就是“新型電力系統(tǒng)的煤電”，只不過(guò)它不是靠燃燒煤炭，而是靠時(shí)間與靈活性來(lái)“發(fā)電”。

04 浙江案例：

破解“三高”難題的“浙江方案”

浙江是報(bào)告重點(diǎn)分析的案例。作為典型的“高比例外來(lái)電、高比例新能源、高比例峰谷差”地區(qū)，浙江探索出了一條“以系統(tǒng)為本”的能源轉(zhuǎn)型路：

合理壓縮煤電：2020—2024年間，浙江火電裝機(jī)僅增442萬(wàn)千瓦，不到新能源增量的1/10；但煤電利用小時(shí)數(shù)維持在5000小時(shí)以上，保持壓艙石作用。

風(fēng)光倍增+儲(chǔ)能配套：光伏裝機(jī)提前兩年完成“翻三倍”目標(biāo)，并同步加快儲(chǔ)能建設(shè)，讓新能源不再是“孤軍奮戰(zhàn)”。

外來(lái)電+本地電源三足鼎立：到2024年，浙江超過(guò)1/3電力來(lái)自跨省輸入，形成了“遠(yuǎn)方來(lái)電+本地煤電+本地新能源+儲(chǔ)能”的多元結(jié)構(gòu)。

浙江的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，煤電轉(zhuǎn)型不是“一刀切”，而是“控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)互濟(jì)”。它給全國(guó)提供了范本：在新能源高占比的電力系統(tǒng)中，煤電和儲(chǔ)能要形成“雙保險(xiǎn)”，共同保障安全。

05 政策信號(hào)：

頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫

報(bào)告明確提出，“十五五”期間，國(guó)家需盡快出臺(tái) 煤電電量控制頂層設(shè)計(jì)，避免以需求增長(zhǎng)為由“反向擴(kuò)煤”。同時(shí)，要完善五大機(jī)制：

1. 總量管理與碳排“雙控”，確保煤電電量進(jìn)入下降通道；

2. 容量市場(chǎng)，為煤電和儲(chǔ)能的“備用價(jià)值”付費(fèi)；

3. 省間互濟(jì)，借助跨區(qū)輸電實(shí)現(xiàn)新能源高水平消納；

4. 電價(jià)激勵(lì)，推動(dòng)用戶側(cè)靈活響應(yīng)與儲(chǔ)能投資；

5. 系統(tǒng)性調(diào)度機(jī)制，提升氣候韌性與極端天氣下的電力安全。

▌總結(jié)

“十五五”不是煤電的“終章”，而是它角色轉(zhuǎn)型的“必答題”。如果說(shuō)過(guò)去煤電的價(jià)值是“多發(fā)電”，那么未來(lái)的價(jià)值就是“關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙稀薄?/span>

與此同時(shí)，儲(chǔ)能的快速發(fā)展正讓中國(guó)電力系統(tǒng)擁有更多“安全閥”。煤電和儲(chǔ)能的關(guān)系，不是“你死我活”，而是“老將退位、新兵接力”。

真正的挑戰(zhàn)在于：我們能否通過(guò)制度創(chuàng)新，讓煤電在“少發(fā)電”的同時(shí)，依舊發(fā)揮“壓艙石”的價(jià)值；讓儲(chǔ)能在“多投入”的同時(shí)，形成可持續(xù)的盈利模式？

“十五五”的答卷，值得拭目以待。