“國(guó)家已經(jīng)連續(xù)三年下調(diào)煤電上網(wǎng)電價(jià)，今年是力度最大的一次。”4月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格。針對(duì)此次調(diào)整，華電集團(tuán)政策法規(guī)部主任陳宗法對(duì)本報(bào)記者作上述表示。
三年來煤電上網(wǎng)電價(jià)共下降0.044元/千瓦時(shí)
這是自2012年12月25日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，決定實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，第一次真正意義上的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。三年間，全國(guó)范圍內(nèi)的煤電上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)歷了數(shù)次下調(diào)。
2013年9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，降低有關(guān)省（區(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)下調(diào)平均水平是0.0151元/千瓦時(shí)。在上述電價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)脫硝達(dá)標(biāo)并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.01元；對(duì)采 用新技術(shù)進(jìn)行除塵、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米 （重點(diǎn)地區(qū)低于20毫克/立方米），并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.02元。
第二次調(diào)整發(fā)生在2014年8月20日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》，決定自當(dāng)年9月1日起在保持銷售電價(jià)總水平不變的情況下，全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均降低0.0093元/千瓦時(shí)，未執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)同步下調(diào)，降價(jià)空間主要用于疏導(dǎo)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾。
第二輪調(diào)整的幅度雖然次于第一輪，但電價(jià)調(diào)整的目的得以承襲，主要都是為了補(bǔ)貼環(huán)保電價(jià)。此時(shí)的一個(gè)重要背景是全國(guó)已累計(jì)解決7.1億千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝、除塵電價(jià)補(bǔ)償問題，占全部燃煤發(fā)電裝機(jī)容量95%以上。環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的盤子越來越大。
第二輪煤電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整增加了一個(gè)新的亮點(diǎn)，那就是結(jié)合電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)工作，江西、廣東 兩省商業(yè)企業(yè)每年可分別減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)13.7億元和20億元。
很顯然，第二輪煤電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的同時(shí)，在部分地區(qū)推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)工作，為接下來的煤電價(jià)格全面聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了鋪墊。
據(jù)本報(bào)記者測(cè)算，今年燃煤發(fā)電企業(yè)將減少利潤(rùn)700億元。
煤電企業(yè)受影響程度仍待觀察
2015年1月7日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于520元/噸，去年一年，電煤價(jià)格下降水平約為90元/噸，下降幅度為14.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)定的5%的波動(dòng)幅度。
陳宗法對(duì)本報(bào)記者表示，本輪調(diào)整將進(jìn)一步厘清煤電比價(jià)關(guān)系，同時(shí)通過繼續(xù)優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，“一降低（煤電電價(jià)）、兩提高（氣電電價(jià)、環(huán)保電價(jià)）”有助于促進(jìn)節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展。
引人注意的是，國(guó)務(wù)院明確表示，本輪調(diào)整的主要目的是降低企業(yè)成本、穩(wěn)定 市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體方式則是實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約0.018元。
由此可見，工商業(yè)用電同價(jià)在第二輪煤電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)后，今年在全國(guó)推開。陳宗法認(rèn)為，下調(diào)全國(guó)工商業(yè)用電平均價(jià)格，有助于減少現(xiàn)行電價(jià)運(yùn)行機(jī)制中的交叉補(bǔ)貼，提振下游經(jīng)濟(jì)。
同時(shí)，煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)必然會(huì)壓縮企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得，具體會(huì)壓縮多少很難算清。
專家表示，影響今年發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)的因素還有很多，比如要考慮今年電煤價(jià)格走勢(shì)、煤電利用小時(shí)變化以及環(huán)保改造投入多少等因素，所以很難判斷此次電價(jià)調(diào)整后，煤電企業(yè)利潤(rùn)到底會(huì)減少多少。
有發(fā)電企業(yè)人士對(duì)記者表示，本輪電價(jià)調(diào)整的目的之一是解決脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，但解決的具體程度還未明確，煤電企業(yè)的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼能夠增加多少還是未知數(shù)。
