隨著中國經濟步入新常態，“十三五”期間年均電力需求增速預計在4%左右，煤電裝機容量2020年前達到峰值，即9.7億千瓦，電力耗煤占總煤耗量的51%。這為電力部門的綠色低碳轉型提供了難得的機遇。

這是中國煤控項目發布的《中國煤炭消費總量控制規劃研究報告》對“十三五”期間中國煤電的發展做的一個預判。

隨著工業用電量等下降，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰表示：“如今，原先作為基礎能源的煤電在向調峰能源過渡，煤電利用小時數越來越低。在歐洲，煤電利用小時數沒有超過3000的。”

眾所周知，中國是世界煤炭生產和消費的第一大國。以煤炭為主的能源結構支撐了中國經濟的高速發展，但同時也對生態環境造成了嚴重的破壞。其中，電力是高耗煤行業。所以，在“十三五”期間對包括電力行業在內的用煤總量進行控制顯得尤為重要。

中國煤控課題組核心組成員，自然資源保護協會(NRDC)能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強博士認為，實施部門控煤有三大措施：首先是分類指導，化解產能過剩。鼓勵兼并重組，提升行業集中度和競爭力;強化環境約束，淘汰落后企業;深化企業改革，促進創新和綠色發展。其次是煤耗增量、存量雙控。抑制現代煤化工、電力和建筑的煤耗增量;削減鋼鐵、水泥、建材的存量;對煤炭行業實行煤炭生產總量控制。最后是推廣落實八大通用環保工程，包括信息通信技術、互聯網+、質量控制技術、高效低排放燃煤工業鍋爐、高效電機等。

而華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海介紹，電力部門煤控的主要目標有兩個：第一，“十三五”期間煤電裝機達到9.7億千瓦的峰值。事實上，到2015年底中國煤電裝機總規模已經達到8.7億千瓦。也就是說，整個“十三五”期間中國電力行業最多還有1億千瓦的煤電裝機新增規模。因此，建議2017年以前不要再新建煤電廠，大力發展清潔能源發電，停批煤矸石低熱質煤發電。

第二，能效提高是電力行業煤控的重要戰略措施，應達到每年實現的能效電量占全社會用電量0.6%~1%的目標。中國已經出臺了《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》，據此測算，袁家海認為，到2020年時電力部門火電供電煤耗是300克標煤/千瓦時，發電煤耗是285克標煤/千瓦時。這樣就可以得出一個結論，中國電力部門有望在2020年實現發電用煤的峰值，據測算是不超過13.5億噸標煤。

袁家海認為，如果煤電能夠實現這樣的轉變，那到2020年時電力部門溫室氣體的排放量大約是42.7億噸，之后進入下降通道，可以為中國盡早實現溫室氣體排放峰值做出非常大的貢獻。而如果只實施近零排放，中國的煤電變得更清潔了，也可以支撐中國保證2020年PM2.5的濃度降到60的水平。此外，煤電對水資源壓力的影響也非常大。如果將煤電規模進行有效控制，這對于緩解西部地區的水資源壓力也可以做出很大貢獻。