2021年12月28日，自然資源保護協會（NRDC）與北京大學能源研究院在京舉行發布會，發布煤控研究項目的最新報告：《中國典型省份煤電轉型優化潛力研究》（以下簡稱報告）。報告對吉林、山西、甘肅、山東、湖北和江蘇6個省份進行了煤電優化研究，并分別提出針對性建議, 旨在推動煤電轉型和有序退出、盡快實現電力行業二氧化碳排放達峰并逐步下降。北大能源研究院特聘研究員楊富強、華北電力大學教授袁家海、山東省電力行業協會執行會長徐震、山西省電力行業協會副秘書長任高、蘇州中咨工程咨詢有限公司副總經理許相敏對報告內容進行了討論。

        在國家“雙碳”目標出臺之后，電力行業作為我國最主要的碳排放來源之一，必將成為下一階段節能減碳工作的重要抓手。通過“自下而上”的手段，在省級層面開展煤電轉型優化發展研究，對于推動煤電轉型和有序退出、盡快實現電力行業二氧化碳排放達峰并逐步下降具有重要意義。

        報告認為煤電優化主要有三種路徑：一是煤電機組直接退出，包括正常退役、政府贖買、備用封存、落后淘汰；二是等量或減量替代，包括“上大壓小”、生物質燃煤耦合發電、新能源指標置換；三是升級改造，包括煤電能效改造、靈活性改造、供熱改造。

        目前國內各省煤電裝機和結構都存在顯著差異。在總量方面，山東煤電規模達 10200 萬千瓦，位居全國第一，是吉林省的 6 倍（1700 萬千瓦）；在單機規模方面，江蘇、湖北以大型機組為主，60 萬千瓦及以上機組的容量占比分別為 73% 和55%；而吉林、甘肅兩省大機組占比僅為20%左右。

        從機組功能類別上看，北方地區的吉林、山東、山西熱電聯產機組占比均超過50%；熱電聯產機組（CHP）占比最小的省份是江蘇省，比重僅為5%，機組類型以純凝機組為主。可見，供熱需求導致南北機組類型差異巨大。

        而且跨區域輸電對于煤電轉型具有重大作用。因此各省的煤電轉型優化路徑存在很大不同。報告對于煤電轉型給出了5大建議。

        首先是在規劃層面上，報告建議建立“自下而上” 與 “自上而下”相結合的電力規劃體系。從全國角度優化沒點發展，避免“一刀切”。其次，加大落后煤電機組的淘汰力度，對部分過剩煤電機組進行戰略封存。建立逐步淘汰煤電的路線圖，部分地區過剩煤電機組作為戰略應急電源備用。第三，加強煤電機組的改造，推動煤電定位轉型。包括節能、供熱改造，靈活性改造，對純凝機組進行背壓式改造。第四，高度重視需求側響應，避免用煤電充當迎峰資源。利用市場化的手段提高需求側響應能力是解決這種“缺電”問題最有效的手段之一，通過盲目增加煤電以滿足這部分尖峰負荷需求將造成巨大的投資浪費。第五，優化發展跨區域輸電。以特高壓為主的跨區域輸電對于東部省份煤電的退出具有決定性的作用。

        北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任康俊杰表示，地方各省經濟發展水平、資源稟賦、電力來源和用電結構等情況都不相同，各省應結合自身實際情況，“因地制宜”的尋找煤電優化與退出、集中式與分布式可再生能源并重發展、源網荷儲協同互動的路徑與措施，以促進我國盡快構建以新能源為主體的新型電力系統，助力實現雙碳目標。

        NRDC氣候與能源項目主管黃輝表示，建立“自上而下”與“自下而上”相結合的電力規劃體系有助于國家統籌整體煤電布局的同時兼顧各地區實際需要，制定更加科學合理的煤電政策，避免“一刀切”。新型電力系統的構建不會一蹴而就，在煤電替代資源經濟性與可靠性尚未得到有效解決的情況下，需要煤電扮演好“先立后破”進程中的過渡角色，肩負起基礎保供、提效降碳、靈活調節的三重責任。煤電相關的配套政策和市場機制也應該圍繞著這一目標展開設計，確保煤電的高質量轉型。