2月24日，國家能源局發布關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0481號（經濟發展類049號）提案答復的函復文摘要，其中提出嚴控煤電項目，著力優化煤電發展方向。堅持通過市場化方式促進煤電產業轉型發展。全文如下：
您提出的《關于“碳中和”目標下煤電產業高質量發展的提案》收悉，現答復如下：
我們高度重視碳達峰碳中和目標背景下的能源安全轉型，煤電是電力系統安全穩定運行的“壓艙石”，煤電產業高質量發展對提高電力系統安全靈活性、促進資源優化配置、推動可再生能源消納利用都具有重要基礎性意義。
您的提案深入闡述了阻礙煤電作用發揮的多方面因素，提出了明確煤電功能定位、進一步優化煤電發展方向、充分發揮煤電系統價值等建議。您提出的建議對推動煤電轉型升級發展、發揮煤電對實現碳達峰碳中和目標的支撐作用具有很強的借鑒意義和參考價值，我們積極支持。
一、關于明確煤電功能定位
碳達峰、碳中和目標背景下明確煤電功能定位具有重要意義。煤電是極端條件下頂峰發電的重要支撐，在保障我國能源安全方面還將發揮基礎和兜底作用，在一定時期內煤電在我國電力結構中的基礎性地位仍將保持。在實現碳達峰、碳中和目標過程中，為滿足經濟社會發展以及新能源大規模高比例發展的調峰需求，在嚴控煤電項目前提下，仍需要發展一部分為服務風電、太陽能發電消納的調峰機組和為電網安全保供的支撐性機組。我們正多措并舉加快推動煤電由電量主體電源向支撐性、調節性電源轉型。一是大力推進煤電轉型升級。推進煤電機組節煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，全面提升煤電靈活調節能力，降低煤耗水平。二是穩妥有序推動煤電行業碳達峰。統籌低碳轉型與能源安全，嚴格控制煤電新增規模，合理控制煤電發電量增長，大力推動現役機組改造升級和規范運行，加大力度推進煤電行業碳捕集利用與封存，探索實施煤電行業碳排放權交易，大力推進煤電行業的碳達峰。
二、關于進一步優化煤電發展方向
我們高度重視控煤減碳和提高能效工作，嚴控煤電項目，著力優化煤電發展方向。一是強化規劃引領。我們在“十四五”電力發展規劃中進一步明確嚴控煤電項目，原則上不再新建單純以發電為目的的煤電項目，按需安排一定規模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節性電源。二是推動清潔能源協同發展。發布《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》（發改能源規〔2021〕280號），充分發揮煤電、水電、抽水蓄能和新型儲能的調節性能力，與風電和太陽能發電協同發展，提高系統消納清潔能源的水平。三是高度重視“煤電+”耦合發電技術創新與產業鏈優化升級。我們委托全國10余家企業和科研機構對燃煤耦合生物質等發電技術進行了認真研究，形成專題報告，并擬將燃煤耦合生物質發電技術列入我們正牽頭研究編制的《“十四五”能源領域科技創新規劃》，列為煤電企業“十四五”期間綠色低碳轉型的重要技術方向，推動煤電轉型升級。
三、關于充分發揮煤電系統價值
我們持續推進電力體制改革，不斷完善電力輔助服務市場機制，堅持通過市場化方式促進煤電產業轉型發展。一是完善輔助服務市場機制。2017年，我們印發《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》（國能發監管〔2017〕67號），明確將省級及以上電力調度機構調度的發電機組全部納入輔助服務管理范圍，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調動了煤電企業參與電力輔助服務市場的積極性。2021年上半年，輔助服務市場交易費用共110.1億元，其中調峰費用占比84.3％，調頻費用占比15.3％，有效緩解提供調峰、調頻等輔助服務的煤電企業生產經營壓力。二是啟動全國碳排放權交易市場上線交易。2020年底生態環境部印發實施了《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，正式啟動了全國碳市場第一個履約周期，對發電行業通過行業基準法開展配額分配，基于實際產出量，對標行業先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產出量“掛鉤”，體現獎勵先進、懲戒落后的原則，助力供給側結構性改革和經濟高質量發展。
下一步，我們將持續深化電力體制改革，加快電力市場建設，通過市場化方式激發煤電在調峰、調頻、調壓以及提供系統容量支撐和轉動慣量等方面的作用。一是進一步完善電力輔助服務市場機制。充分考慮雙碳目標和新型電力系統發展的要求，于年內完成“兩個細則”的修訂工作，建立健全輔助服務費用分擔共享機制，為煤電機組通過提供輔助服務獲得收益創造良好的市場條件。二是會同有關部門積極推進煤電機組靈活性和延壽改造。提高煤電機組深度調峰能力，主動滿足以新能源為主體的新型電力系統對輔助服務的需要。三是推動全國碳市場交易。通過全國碳市場持續推動我國煤電行業清潔低碳轉型發展，同時積極開展包括碳捕集、利用和封存技術在內的試點示范項目，控制和降低煤炭消費帶來的碳排放。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2021年8月27日
