國家發改委、國家能源局發布《“十四五”現代能源體系規劃》，對比此前發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“《十四五綱要》”），關于煤電的表述有很多變化。
《“十四五”現代能源體系規劃》的表述是“合理建設……”：根據發展需要合理建設先進煤電；充分發揮現有煤電機組應急調峰能力，有序推進支撐性、調節性電源建設。
隨后，國家能源局有關負責同志解讀了這一重磅文件，他表示：要穩住存量，發揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發展中的支撐作用，有序釋放先進煤炭產能，根據發展需要合理建設支撐性、調節性的先進煤電，著力提升國內油氣生產水平。3月22日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正主持召開煤炭清潔高效利用工作專題座談會。韓正表示，要深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現碳達峰碳中和目標的重要途徑，統籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學有序推動能源綠色低碳轉型，為實現高質量發展提供堅實能源保障。
2021年3月下發的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，對煤電的表述是“合理控制……”：合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤
同時，《“十四五”現代能源體系規劃》對煤電的火電靈活性改造、“三改聯動”也提出了具體目標：
力爭到 2025 年，煤電機組靈活性改造規模累計超過2億千瓦
重點對30萬千瓦及以下煤電機組進行靈活性改造，對于調峰困難地區研究推動60萬千瓦亞臨界煤電機組靈活性改造。
有序淘汰煤電落后產能，“十四五”期間淘汰（含到期退役機組3000萬千瓦。
當然，大力發展風電、光伏等大方向依舊不變。《“十四五”現代能源體系規劃》指出，展望2035年，可再生能源發電成為主體電源。
